省公安廳緝毒局副局長李維民 率領督導組以徹查五一三案件為由進駐毒情嚴重的東山，使得大毒梟林耀東和他們的保護傘倍感壓力，隨著工作向縱深發展，越是要接近真相，阻力就越大，情況也就更加複雜，形勢嚴重性完全超出了李維民的想象，特別是他一手帶出來的東山市公安局局長馬雲波，對自己的師父瞭如指掌，一言一行都可以揣摩到，李維民繼續在東山會讓禁毒工作陷入困境，並且他的線人趙嘉良要想成功打進林耀東集團非常困難，於是李維民就設計了極為巧妙的方案，以退為進。

把壓得東山毒販和他們的保護傘喘不來氣的聯合督導組撤出東山，由於馬雲波提供李維民的妻弟張自強受賄一事給林耀東，被林耀東和馬雲波利用此事大做文章，外界就以為李維民被捲入了妻弟受賄案中了，於是在督導組組織總結會議上，李維民被省紀委的人帶走調查，整個東山禁毒完全處於失控狀態，徹底麻痺了馬雲波林耀東他們，以林耀東為首的毒販由於在法國的毒品被當地警方查獲，資金鍊緊張急欲出貨，李維民的離開東山讓他們放鬆了警惕，蠢蠢欲動。

李維民被省紀委的同志直接帶到了河源武警駐地，立馬成立了破冰行動前線指揮小組，整個行動高度保密，只有省公安廳王廳雷廳，國家禁毒局局長的蘇建國，還有李維民的線人趙嘉良知道,儘管馬雲波在省禁毒局6年人脈廣嗅覺靈敏，還是被矇在鼓裡，給趙嘉良打進林耀東集團創造了寬鬆的環境，吹響了破冰的號角，李維民箭在弦上直指東山。

第一點，林耀東知道李維名的厲害，在李維名在任的期間沒有進行任何毒品生產，所以他們沒有證據就安然無事，所以李維名把調查組撤走了。為了使林耀東放鬆警惕。

第二點，製造自己陷入貪汙的事件，把自己隱藏起來，對自己的弟子馬雲波，相信他，然後他們就沒有顧忌，然後進行毒品生意。

第三點，用李飛對趙嘉良的懷疑，來促使林耀東對趙嘉良的懷疑，為了趙嘉良進一步打進敵人內部。