首先，商人的話我感覺有兩種，一種是固定的，有門店，或者說主要是城市裡面小範圍流動，這種的話有專門的 市場 給與其經營，以商品經濟最發達的宋朝舉例，就有專門的機構叫街道司管理，這個市場就叫市或肪 定時關閉定時開啟，這樣的話就不存在管理問題了

第二 那種遠端的，就是關隘，關隘在和平時期的作用不就是檢查來往人口，登記客商的嘛！

人類社會的發展是離不開商業活動的，從事商業活動的商人也叫“商販”。商販沒有營業執照，那麼官府是怎麼管理這些人的呢？

首先，中國古代是小農經濟時代，統治者為維護其統治，實行“重農抑商”政策，獎勵農耕，抑制商業活動。商人的社會地位低下，有多種限制，比如不準穿綾羅綢緞、不準子孫參加科舉等。

其次，統治者在經濟上進行打壓，把最有利可圖的行業壟斷，實行鹽鐵專賣。對商販徵收苛捐雜稅，徵收重稅。同時對商業活動進行時空限制，規定只能在固定的時間和固定的地點經商。

另外大力宣傳儒家的重義輕利思想，實行思想控制。

大一點的店鋪古代有一個從不收稅到收稅的過程，而流動小商販從來不存在收稅的。

另外，古代也是有城管的，對於店鋪的和流動商販行使管理權。

古代商販雖然沒有營業執照，但隨著城池的擴大，集市和商品經濟的繁榮，政府對商販的管理內容越來越豐富，下面請來看中國古代不同時期的政府對商販的不同管理形式……。

西周時期用太陽的早,中,晚來確定商販的交易時間,地點,經營範圍:《周禮·司市》和《周禮·地官司徒第二》中規定：“大市日昃而市，百族為主；朝市朝時而市，商賈為主；夕市夕時而市，販夫販婦為主。”“凡市入，則胥執鞭度守門。”①太陽當午而西斜的時候主要為大範圍的小商小販的交易時間；②早晨為行走販賣貨物商人的交易時間；③黃昏的時候為販賣男女奴隸的交易時間。 ④為保證交易正常進行，集市門口有手執鐵鞭的武士守門,維持市場秩序 .對於不守規矩的商販，巡邏執鞭的武士將揮杖鞭打或杖擊，追加處罰。

《後漢書補註》:中有"軍與民市,價不統一,設令以防搶奪",為了保證公平買賣，防止強取豪奪，漢朝還設專職官員,以維護市場定價秩序。

到了唐代對商販和集市經營有了法律條文:①《唐律,雜律》規定:"諸司市評物價不平者,計所貴賤,坐贓論;入己者,以盜淪.","諸司作斛鬥秤度不平,而在市執用者,笞五十";"若參市,而規自入者,杖八十." ②以長安城鼓聲來規定商販開市,閉市的交易時間：——《唐六典》卷二， “諸非州縣之所，不得置市。其市當以午時擊鼓二百下，而眾大會。日入前七刻擊鉦三百下，散。” ③劃分經營範圍和區域《舊唐書》載：“監市踐於衙，理市治序。”，“距府十丈無市，商於舍外半丈，監市職治之。”“諸侵巷街阡陌者，杖七十；若種植墾食者，笞五十。各令復故。”這些法令明確了集市,開店,擺灘,交易的時間,地點,範圍以及對侵民擾民欺行霸市行為的懲處措施。確保了集市貿易的繁榮與興盛！

宋朝為了加強對集市商販及從業人員的管理:①商賈,商販,商鋪各種從業者必須加入"行會，"讓商人們依經營型別組成“行會”，並按行業登記，不參加"行會"不註冊登記不能從事經營。②"行會"對生產經營者的商品質量和信譽進行把關，行會的首領（亦稱“行首”、“行頭”、“行老”）作為擔保人配合官府，負責對經營者評定物價和監督不法行為。

元朝設立專門機構，"宣課提舉司"徵收京城商稅，對商販,商戶,商行,商會進行管理。行省下的道,路,府,州,縣設立相應機構。"有提舉、同提舉、副提舉等官。所屬馬市、豬羊市及牛驢市、果木市,魚蟹市，煤木所，都由宣課提舉司管理。

明朝政府則在全國設立"巡檢司"對商販進行管理:①對集市的開設取締,集期的調整,集市的分轄都必須由官府批准和指定；②"巡檢司"的主要任務是:盤查過往行人；稽查無路引外出之人，緝拿奸細、截獲脫逃軍人及囚犯，打擊走私，維護正常的商旅往來等；③巡檢司設定的地方:關津要道,城鎮,農村，,私開礦業處所、商賈輻輳之地、民族交錯地方、州縣交邊區域、距治所遙遠之地、流民往來集聚之處等。 明朝把商人分為兩種，一種叫“行商”，一種叫“坐商”。行商負責躉買和躉賣，從甲地的坐商那裡低價採購貨物，賣給乙地的坐商；坐商主要是零售，也可以為行商組織貨物，並從行商手中買貨，賺取差價賣給消費者。行商只許販運，不準零售；坐商可以零售，杜絕販運。行商沒有店鋪，常年販運，每過巡檢司的關卡，都要繳納流通稅；坐商定期繳納營業稅，還兼有給官府統計和監督行商納稅的職責。

清代對商販的管理主要:以《大清律例》實行"牙行領帖制"對商人活動進行規範 和控制。 ①透過牙行埠頭對商人的經營活動進行控制,納稅,頒發牙帖，控制牙行的設立，沒有牙帖的人是不能隨意開設牙行的，否則將與重罰；②設立"市司"管理市場秩序和物價；③全國實行以十六兩為一斤的度量衡器，對私造斛鬥秤者進行嚴懲，用法律條文保障了市場秩序和公平交易；④對鹽業，漕運等實行專營由國家控制。

從以上我們可以看出中國古代各朝政府在對商販和市場的管理當中，不論是從原始社會到奴隸社會再到封建社會，政府對商販的管理都是隨著社會的發展,商品經濟的繁榮而逐步細化和加強的，管理的目的和中心始終是:維護保護守法經營，打擊制裁違法行為，確保市場公平公正，促進經濟發展和社會和諧穩定！(文中為網路配圖，如有侵權，請聯絡刪除)