西方的文官制度最早的發源地就是在英國,可以說,文官制度在英國紮下了根,而也在英國獲得了蓬勃的生長,尤其是在二戰結束之後,英國的文官制度經歷了多次的改革,但是這些改革並不是胡改瞎改,是有一個大綱在的,這個大綱便是《諾斯科特——屈威廉報告》。
可以說,這個在1853年就面世的報告決定了英國文官制度的大致方向,而英國政府卻也沒有故步自封,這個報告是確定了改革的大致方向沒錯,但是英國卻也是在這個標準之上做出了自己的新改革,與實際相符,與時俱進,那麼英國文官制度的改革有這些什麼變化呢?其最大的變化有三個,下面我們就來一一列舉。
1、 英國文官制度的改革指導思想的變化
英國的文官制度改革指導思想是隨著國際形勢的變化而變化的,尤其是二戰後,為了適應全球化的發展趨勢,英國文官制度自然不能再去堅持傳統的思想,那樣就太過於落後了,於是一方面為了適應經濟全球化,一方面也是為了增加政府社會職能保障更好的服務。
英國政府將其指導思想設定為了新公共管理理論,堅持政府要小,但是社會要大的思想,同時也堅持著這個管理模式,從而使得政府的冗官現象得到很好地解決,一方面可以用最小的成本為公眾服務,一方面也能夠夠追求現代化的高質量服務,至少在現在看來這理論還是十分先進且能讓利益呈現最大化的狀態。
2、 英國文官制度的改革策略的變化
英國的改革相比較其他的一些改革來說,程序是十分快速的,甚至可以用“光速”來形容,當然這個“光速”是相較於其他的改革來說的,英國文官制度改革本身也是經歷了很多年才形成我們現在所能看到的這個政治體系的。從最開始考試到從高校直接錄取再到各方面人才吸收,這種策略的變化是良性的,是隨著社會發展趨勢而變化的。
但是即使它有變化,這樣的變化也不是“改頭換面式”的,而也是有限制的,比如說像宗教、傳統等等,這些東西已經深深植入英國的文化之中,是沒有辦法割捨的,改革必須為這些東西讓步,這是維持社會和諧的最大一個前提,連社會和諧都無法保障,何談改革,更不要說改革策略了,但即使這樣,英國的文官制度改革還是在已有的侷限之中找出來自己的出路,這是很難得的。
3、 英國文官制度的改革結果
雖然說,英國的文官制度已然十分的先進,但是真正來看現在英國的文官制度還沒有達到最優狀態,還是有很多紕漏的地方是需要進行改進的,但是這種改革確實是使英國的政治達到了目前為止的最優狀態,這是別的政策所無法達到的,而這是十分符合英國國情的一種改革方式,至於剩下來的一些需要“查漏補缺”的地方還是要看一看英國的未來發展趨勢,不能夠盲目改。現在有很多西方國家都在學習英國文官制度,但是要注意的一點是,每個國家的具體國情有差別,是不能夠全盤照搬的,全盤照搬可能能改好,但是也有很大的可能是越改越差。
縱觀英國的文官改革,尤其是在二戰之後的大幅度改革,主要分成三個階段,分別是富爾頓改革、撒切爾夫人改革以及距離我們現在最近的一系列改革,之所以把二十世紀晚期以來的改革列為一個改革體系,原因很簡單,就是因為這個時期的改革和之前每一次的改革都有著不一樣的地方。
富爾頓改革想要的是打破原先傳統的封閉文官構成,使得其政府人才能夠真正的是“人才”,但是其結果並沒有如其所料。相反,文官選拔依舊被上層文官所壟斷,根本收納不到自己想要的“真正的人才”,這樣看來,這次的改革並沒有什麼實際用處。換句話講,這次的改革是很失敗的。
而相比較十分失敗的富爾頓改革來說,撒切爾夫人的改革可以說是比較成功。首先,它有一個很明確的目標,良好的開端是成功的一半,有了明確的目標,無疑是把這個開頭給開好了。
其次,撒切爾夫人本身是很強勢的,這樣強勢的性格也使得以她為首的政府很是鐵血,對政策的執行力也很強,這樣強大的執行力自然使得政策的推行十分的迅速,絲毫不拖泥帶水,也減少了意外的產生。
不過雖說撒切爾夫人政府的政策的執行力很強,但是撒切爾夫人政府的改革卻並不是一蹴而就的,而是循序漸進的,這樣在另一個層面而言其實也是增加了民眾的接受程度,使得其政策能夠獲得更高的支援,這種強勢但也溫柔的方式使得撒切爾夫人政府的呼聲越發的高。
說了這麼多優點,其實撒切爾夫人政府的改革也並不是完美無缺的。首先,文官之間的氣氛勢必會十分緊張,這樣的話政府官員之間的競爭肯定會很大,而這樣的競爭又多為惡性競爭,這並不利於政府的正常運營。其次,在短期內大量縮減政府開支也容易使得文官集團產生叛逆心理,這也和不利於政府的正常運營,而政府內部都有著分歧無法正常運營,更不要說為公眾服務了,這簡直是天方夜譚。
而在二十世紀晚期的改革則是體現了英國的政府公共服務理念和精神的一次重大改革,在之前,英國的文官改革更多的是注重於文官內部組成成員的改革,而在這段時間的改革中,卻是在改革政府的職能。把英國的政府職能變為了真正的為人民服務,可以說這段時間的英國政府改革是十分有成效的,將其政府真正打造成為了一個為人民服務的服務型政府,而非居高臨下。
但是能否因為這次改革的成果優異而否定之前的改革呢?這也是不能夠的,正是由於之前的各種改革為其奠定了一個基礎,這才使得英國在二十世紀晚期的政府改革十分的容易,並且能夠在最大範圍內獲得群眾的支援。所以說,任何一個改革無論多麼的成功,也不能夠忽略之前改革的成效為其奠定的基礎。
西方的文官制度最早的發源地就是在英國,可以說,文官制度在英國紮下了根,而也在英國獲得了蓬勃的生長,尤其是在二戰結束之後,英國的文官制度經歷了多次的改革,但是這些改革並不是胡改瞎改,是有一個大綱在的,這個大綱便是《諾斯科特——屈威廉報告》。
可以說,這個在1853年就面世的報告決定了英國文官制度的大致方向,而英國政府卻也沒有故步自封,這個報告是確定了改革的大致方向沒錯,但是英國卻也是在這個標準之上做出了自己的新改革,與實際相符,與時俱進,那麼英國文官制度的改革有這些什麼變化呢?其最大的變化有三個,下面我們就來一一列舉。
1、 英國文官制度的改革指導思想的變化
英國的文官制度改革指導思想是隨著國際形勢的變化而變化的,尤其是二戰後,為了適應全球化的發展趨勢,英國文官制度自然不能再去堅持傳統的思想,那樣就太過於落後了,於是一方面為了適應經濟全球化,一方面也是為了增加政府社會職能保障更好的服務。
英國政府將其指導思想設定為了新公共管理理論,堅持政府要小,但是社會要大的思想,同時也堅持著這個管理模式,從而使得政府的冗官現象得到很好地解決,一方面可以用最小的成本為公眾服務,一方面也能夠夠追求現代化的高質量服務,至少在現在看來這理論還是十分先進且能讓利益呈現最大化的狀態。
2、 英國文官制度的改革策略的變化
英國的改革相比較其他的一些改革來說,程序是十分快速的,甚至可以用“光速”來形容,當然這個“光速”是相較於其他的改革來說的,英國文官制度改革本身也是經歷了很多年才形成我們現在所能看到的這個政治體系的。從最開始考試到從高校直接錄取再到各方面人才吸收,這種策略的變化是良性的,是隨著社會發展趨勢而變化的。
但是即使它有變化,這樣的變化也不是“改頭換面式”的,而也是有限制的,比如說像宗教、傳統等等,這些東西已經深深植入英國的文化之中,是沒有辦法割捨的,改革必須為這些東西讓步,這是維持社會和諧的最大一個前提,連社會和諧都無法保障,何談改革,更不要說改革策略了,但即使這樣,英國的文官制度改革還是在已有的侷限之中找出來自己的出路,這是很難得的。
3、 英國文官制度的改革結果
雖然說,英國的文官制度已然十分的先進,但是真正來看現在英國的文官制度還沒有達到最優狀態,還是有很多紕漏的地方是需要進行改進的,但是這種改革確實是使英國的政治達到了目前為止的最優狀態,這是別的政策所無法達到的,而這是十分符合英國國情的一種改革方式,至於剩下來的一些需要“查漏補缺”的地方還是要看一看英國的未來發展趨勢,不能夠盲目改。現在有很多西方國家都在學習英國文官制度,但是要注意的一點是,每個國家的具體國情有差別,是不能夠全盤照搬的,全盤照搬可能能改好,但是也有很大的可能是越改越差。
縱觀英國的文官改革,尤其是在二戰之後的大幅度改革,主要分成三個階段,分別是富爾頓改革、撒切爾夫人改革以及距離我們現在最近的一系列改革,之所以把二十世紀晚期以來的改革列為一個改革體系,原因很簡單,就是因為這個時期的改革和之前每一次的改革都有著不一樣的地方。
富爾頓改革想要的是打破原先傳統的封閉文官構成,使得其政府人才能夠真正的是“人才”,但是其結果並沒有如其所料。相反,文官選拔依舊被上層文官所壟斷,根本收納不到自己想要的“真正的人才”,這樣看來,這次的改革並沒有什麼實際用處。換句話講,這次的改革是很失敗的。
而相比較十分失敗的富爾頓改革來說,撒切爾夫人的改革可以說是比較成功。首先,它有一個很明確的目標,良好的開端是成功的一半,有了明確的目標,無疑是把這個開頭給開好了。
其次,撒切爾夫人本身是很強勢的,這樣強勢的性格也使得以她為首的政府很是鐵血,對政策的執行力也很強,這樣強大的執行力自然使得政策的推行十分的迅速,絲毫不拖泥帶水,也減少了意外的產生。
不過雖說撒切爾夫人政府的政策的執行力很強,但是撒切爾夫人政府的改革卻並不是一蹴而就的,而是循序漸進的,這樣在另一個層面而言其實也是增加了民眾的接受程度,使得其政策能夠獲得更高的支援,這種強勢但也溫柔的方式使得撒切爾夫人政府的呼聲越發的高。
說了這麼多優點,其實撒切爾夫人政府的改革也並不是完美無缺的。首先,文官之間的氣氛勢必會十分緊張,這樣的話政府官員之間的競爭肯定會很大,而這樣的競爭又多為惡性競爭,這並不利於政府的正常運營。其次,在短期內大量縮減政府開支也容易使得文官集團產生叛逆心理,這也和不利於政府的正常運營,而政府內部都有著分歧無法正常運營,更不要說為公眾服務了,這簡直是天方夜譚。
而在二十世紀晚期的改革則是體現了英國的政府公共服務理念和精神的一次重大改革,在之前,英國的文官改革更多的是注重於文官內部組成成員的改革,而在這段時間的改革中,卻是在改革政府的職能。把英國的政府職能變為了真正的為人民服務,可以說這段時間的英國政府改革是十分有成效的,將其政府真正打造成為了一個為人民服務的服務型政府,而非居高臨下。
但是能否因為這次改革的成果優異而否定之前的改革呢?這也是不能夠的,正是由於之前的各種改革為其奠定了一個基礎,這才使得英國在二十世紀晚期的政府改革十分的容易,並且能夠在最大範圍內獲得群眾的支援。所以說,任何一個改革無論多麼的成功,也不能夠忽略之前改革的成效為其奠定的基礎。