土地使用權劃撥是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。

以劃撥方式取得的土地使用權，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制，土地使用權不能進行轉讓。

劃撥國有土地使用權是國有土地使用權的一種，其特殊之處主要有兩個方面，一是權利取得的方式，因為沒有向國家支付土地使用費，屬於無償取得國有土地使用權；二是權利的期限，除有法定期限的情形外，劃撥國有土地使用權一般沒有使用期限。

在此基礎上，還有一個特點，那就是權利的交易限制，劃撥國有土地使用權不得單獨轉讓、出租、抵押，如果土地使用者需要將劃撥土地用於交易，一是要經過國家土地管理部門批准，二是要取得出讓國有土地使用權。

劃撥國有土地使用權隨地上建築物、附著物轉讓或以其他方式交易的，其土地收益應當上交國家。

擴充套件資料：

劃撥土地使用權主要特徵有以下幾點：

1、公益目的

劃撥土地使用權只適用於公益事業或國家重點工程專案。對此《城市房地產管理法》第23條明確只有下列建設用地才可以適用劃撥方式取得土地使用權：

(1)城市基礎設施用地和公益事業用地;

(2)國家重點扶持的能源、交通、水利等專案用地;

(3)法律、行政法規規定的其他用地。從上述規定來看，在制度設計上，中國已經將劃撥土地使用權定位在公益事業和國家重點工程建設上。

2、行政行為性

《城市房地產管理法》第22條規定，“土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。”

3、無償性

劃撥土地使用權直接由政府的批准行為產生，在交納徵用補償安置費後即可取得土地使用權，不需要向國家交納出讓金和簽訂任何合同。只是需要進行登記以確定土地使用權的範圍並表明取得劃撥土地使用權。