劉邦稱帝后，封蕭何為酇侯功在眾臣之上。眾臣不服。劉邦解釋道，我等猶如狩獵，眾將則如獵犬雖然抓住了獵物，而簫何卻是發現獵物的獵人，如果沒有獵人的發現則獵犬就沒有狩獵的方向，於是眾將皆服。

劉邦奪取天下進行了如下分封，漢初功勞表的前十名按順序如下：

蕭何，曹參，張敖，周勃，樊噲，酈商，侯呲，夏侯嬰，灌嬰，傅寬。另外第二十一是淮陰侯，第四十七是曲逆侯陳平，第六十二名是留侯張良。

這個功勞表列的都是侯，所以那些諸侯王，比如彭越，英布，韓信王的都不算，而韓信是從楚王被貶為淮陰侯，張敖是從趙王貶為宣平侯，所以就出現在這個表裡。我們知道蕭何和曹參都是萬戶侯，那為什麼張良指排名六十二名呢，僅僅獲得留縣呢？

其實，在漢六年的時候，劉邦封賞的時候，一般是按軍功來封賞的，但是張良沒有軍功，劉邦說，運籌帷幄，決勝千里，這個就是張良的功勞，讓張良在齊國任意挑選三萬戶做為自己的封邑。

也就是說，劉邦是想封張良三萬戶，這個可比蕭何和曹參的萬戶侯，要多得多。但是張良卻說，當時，我與主公第一次見面的地方，就是在留縣，如果要封我的話，就把留縣封給我吧，三萬戶，我萬萬不敢接受，所以張良最後是被封為留侯。那我們再來說一下蕭何為什麼能是第一。

其實最開始的時候，在劉邦稱帝的時候，劉邦就問大家說為什麼他能取得了天下，大臣都說了自己的原因，劉邦說，他之所以得了天下，就要是靠三個人，一個是管後勤補給的蕭何，一個是出謀劃策的張良，還有一個就是攻城掠地的韓信。這三個就是漢初三傑，功勞是最大的。劉邦就問大家會不會打獵，大家都說會，劉邦說，打獵的時候，去追野獸的是獵狗，而發現野獸蹤跡的是獵人。你們就是那些獵狗，而蕭何就是那個獵人。還有，你們當初也就是自己跟著我，蕭何是本族的幾十個都跟著我，這個就是他的功勞。

封賞完，那麼要排位次了，群臣都說，曹參攻城掠地最多，受的傷也最多，應該排名第一。劉邦本來給了蕭何最多的封賞，在排名上面，就不好再把蕭何排在第一了，但在他心裡，蕭何還是第一名的。這時候，鄂千秋站出來說，大家的看法是不對的。曹參雖然攻城掠地，有功勞，但這是一時的功勞，而楚漢相爭五年，全都是靠蕭何在後面供給糧草，補充兵源的，蕭何的功勞是萬世之功，怎麼可能讓一時的功勞凌駕於萬世之功呢。

劉邦很滿意，最後確實了蕭何排在第一位，而且還特許他能夠帶劍穿鞋上殿，而且不需要小步快走來上朝。

經過八年戰爭，滅秦平楚，劉邦終於統一天下建立漢朝。新王朝興起，百廢待興，人心思治，面對打天下的功臣，劉邦也按大家的預期進行分封，確定及另封了八個異姓王，燕王臧荼、韓王信、楚王韓信、梁王彭越、淮南王英布、燕王盧綰、趙王張耳和長沙王吳芮。又根據各位功臣在反秦滅楚中的功勞大小，封了一百四十五個列侯，並與他們剖符立誓，共享天下，誓詞說“使河如帶，泰山若厲，國以永寧，爰及苗裔”。

樊噲初為屠狗輩，與劉季酒肉之交，是劉邦手下最勇猛的武將，鴻門宴直面項羽的霸氣救駕有功，又是呂后的妹夫，也為鞏固諸呂的權位立下不少功勞。酈商在劉邦起事時，帶領四千人的隊伍一路跟隨，以梁國相國的職位跟隨劉邦與項羽作戰達兩年三個月。夏侯嬰也是劉邦老鄉，養馬駕車出身，彭城大敗後為劉邦駕車逃命，途中多次抱回被劉邦踹下車的劉盈和魯元公主。灌嬰在劉邦剛起兵反秦、自立為沛公後攻城略地來到雍丘縣城時，便跟從了他，作戰勇猛對馬術有研究，一直充當劉邦方的騎兵將領。

劉邦是一個聰明的人，他自己本身的才能不夠，但是他知道利用身邊的人，按照功勞封賞，當然了這種功勞還是要看劉邦的想法，《史記·高祖功臣年表》裡面曾經記載過，蕭何第一，曹參次之，張良卻排名六十二。其實仔細看來這三個人並不是一個型別的人，因為背景也是一種實力。決定功勞並不是全看才能，而是以長遠的大局觀來看，說的俗氣點就是誰更加的有實力，有價值，作用最大，就可以獲得最大的功勞。

蕭何是一個擁有自己勢力的人，劉邦曾經說過：“鎮守國家，安撫百姓，不斷供給軍糧，吾不如蕭何”。這樣的人物劉邦不能隨意觸碰，對於劉邦來說，怎麼會放任這樣一條大魚不管呢，肯定會用自己最大的力量獲取蕭何的忠心，蕭何在生前制定了很多的方針，為劉邦穩定朝政作出了很大的貢獻。蕭何此生也有一個巨大的汙點，幫助呂后謀害了韓信，蕭何明明知道韓信不會謀反，但是卻為了自身利益參與其中，這道“成也蕭何敗也蕭何”被世人所感慨，也是因為蕭何對劉邦來言極其重要，所以被封賞時拔到頭籌。

在劉邦當時還是沛公的時候，曹參就一直跟在他的身邊，陪他一起打天下。如果說按功行賞的話，是個人都是有私心的。對這個一直跟在身邊的人自然不會虧待於他。這也是所謂的潛規則，親信自然是最信得過的人。所以相比較而言，蕭何與曹參都比張良多了一點外界的因素，蕭何的資源和曹參的衷心。這並不代表張良不如他們，劉邦曾經說過：“運籌帷幄之中決勝千里之外，吾不如張良，運籌帷幄中，決勝千里外，子房功也”。張良有才能，有智謀，懂得知其進退，明哲保身。在張良眼中不求什麼大功勞，只要可以發揮他的才能，便也可以。

其實大多數帝王都是喜歡這樣的臣子，不邀高功，有才能，衷心，最重要的一點是不會對自己產生什麼威脅。張良可以對劉邦言聽計從，尊敬於他，劉邦曾經很多次想要封賞張良，但是都被張良拒絕了。在張良看來韓信他們的死，便是前車之鑑。

“狡兔死，走狗烹；飛鳥盡，良弓藏；敵國破，謀臣亡”。這個張良銘記於心，這也是為什麼張良排名在六十二的重要原因之一，功高蓋主是最忌諱的事情。天下初定的時候，張良也是拖病逃避上朝，不讓自己在劉邦眼中成為威脅的角色，封賞的排名並不重要，生存之道才是真正重要的。

一、安撫基層士卒

劉邦平定天下之後頒佈了第一道聖旨。

帝乃西都洛陽。夏五月，兵皆罷歸家。詔曰：“諸侯子在關中者，復之十二歲，其歸者半之。民前或相聚保山澤，不書名數，今天下已定，令各歸其縣，復故爵田宅，吏以文法教訓辨告，勿笞辱。民以飢餓自賣為人奴婢者，皆免為庶人。軍吏卒會赦，甚亡罪而亡爵及不滿大夫者，皆賜爵為大夫。故大夫以上，賜爵各一級。其七大夫以上，皆令食邑；非七大夫以下，皆復其身及戶，勿事。”又曰：“七大夫、公乘以上，皆高爵也。諸侯子及從軍歸者，甚多高爵，吾數詔吏先與田宅，及所當求於吏者，亟與。爵或人君，上所尊禮，久立吏前，曾不為決，其亡謂也。異日秦民爵公大夫以上，令丞與亢禮。今吾於爵非輕也，吏獨安取此！且法以有功勞行田宅，今小吏未嘗從軍者多滿，而有功者顧不得，背公立私，守尉長吏教訓甚不善。其令諸吏善遇高爵，稱吾意。且廉問，有不如吾詔者，以重論之。”

這是一道非常重要的聖旨，因為整個秦末戰爭動員了幾十萬人，幾十萬人為大漢流血流汗都要封賞，安定軍功集團就是安定天下。

秦朝制定了【二十等爵】制度，被漢朝繼承了，根據爵位不同賦予不同的特權、田地、房產。

而這幾十萬人，最低階計程車兵也過得了一定年限的免徭役賦稅的權利，你們打天下辛苦了，免你們幾年(屯關中者12年，其他6年)稅負徭役，回家好好過日子吧。

當然這只是最低級別是士卒，又沒有別的功勞者，最低層次的封賞。

越高階的越多。下圖是二十爵位

聖旨內容總結如下：

①士卒屯關中的，免除十二年賦役，已歸還原籍的，免除六年賦役。

②百姓聚逃于山澤之中以避秦亂，未列入戶籍，現在天下已定，可以各歸本里，恢復原有的爵級與土地房屋，各地官吏要按照法令來曉喻義理， 不得強迫侮辱。

④前秦的軍吏士卒一律免罪，其中沒有助秦之罪而無爵級或原爵級不滿大夫的，都賜爵為大夫，原有大夫的爵級的各加一級。其中七大夫以上的都賜給收取賦稅的食邑。爵級在七大夫以下的，都免除本人及家庭的賦稅，不服徭役。 ”

⑤從軍復員的七大夫、 公乘以上的高階爵級者。主管的官吏優先給他們的田宅，他們對主管官吏所提出的正當要求，要迅速解決。爵級在七大夫以上的，與縣令平起平坐。各級管理必須尊重 ！

⑥主管部門應優先安排有爵者應得的田屋，不可先滿足自己以權謀私，違者重罰。

秦末亂世，對生產生活破壞極大，很多人逃離了家鄉，產生大量無主財物，另一方面士卒有功者又要封賞，令逃難者回家，賣身者恢復自由，恢復舊有有爵位者的地位，把財產還給他們。

剩下的財產分給新立功的人，因為死亡者多，財產是夠分的，問題是那些人優先哪些人靠後，大量財產再分配主管人員可能中飽私囊，這麼一個重大工程需要有條不紊的進行，劉邦三番五次申訴地方官員要公正辦事，不可徇私。

基層士卒是功臣中最龐大的集團，做好安撫工作是安定天下的基礎。

二、擊定不安分的諸侯三、封賞中堅功臣

(未完待續)