國家對生物質顆粒機的優惠政策國家林業局會同財政部、發展改革委、農業部、稅務總局聯合下發了《關於發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》（財建[2006]702號），明確今後將透過實施財稅扶持政策，支援地方發展生物能源與生物化工產業。一、發展生物能源與生物化工的戰略意義中國現階段石油供求矛盾比較突出，石油對外依存度較高。緩解石油緊張，保障國家石油安全，積極發展生物能源與生物化工石油替代產品等意義積極，是石油替代最重要的途徑之一。發展生物能源與生物化工不僅有利於利用荒山荒地等未利用土地擴大木本油料樹種等的種植，拓展林業的生產發展空間，而且可以促進農民增收致富。林業生物能源屬於低碳能源，其含硫量和灰份比煤低，且含氫量較高，比煤清潔，發展生物能源與生物化工具有極佳的生態環境效應。二、發展生物能源與生物化工財稅扶持政策的原則（一）堅持不與糧爭地，促進能源與糧食“雙贏”。中國人多地少，糧食安全至關重要。國家鼓勵利用秸稈、樹枝等農林廢棄物，利用薯類、甜高粱等非糧農作物和小桐子、黃連木等木本油料樹種為原料加工生產生物能源，鼓勵開發利用鹽鹼地、荒山和荒地等未利用土地建設生物能源原料基地。今後將具備原料基地作為生物能源行業准入與國家財稅政策扶持的必要條件，促進實現糧食安全與能源安全雙贏。（二）堅持產業發展與財政支援相結合，鼓勵企業提高效率。生物能源與生物化工產業的發展最終要靠市場，靠提高產業自身競爭力。國家支援成熟技術推廣。對尚未完全成熟、但發展前景廣闊，影響意義深遠的新技術，如纖維素制酒精等，國家鼓勵產學研相結合，擴大產業化示範；財稅扶持政策將充分整合與利用現有的各種資金支援渠道，集中力量突破若干關鍵技術。（三）堅持生物能源與生物化工發展既積極又穩妥，引導產業健康有序發展。生物能源與生物化工行業涉及多個行業和多個部門，特別是涉及到農民的切身利益，如不能正確加以引導，將可能破壞生物能源資源；燃料乙醇、生物柴油產品質量如不合格，將可能影響到交通運輸安全；在生物能源和生物化工生產環節，如不嚴格標準，會造成環境汙染，增加能源消耗。國家將考慮資源、技術、環保、能耗等多方面因素，財稅扶持政策將限定支援物件、控制支援範圍、把握支援力度，引導產業健康有序發展。三、發展生物能源與生物化工財稅扶持政策的主要內容（一）建立風險基金制度，實施彈性虧損補貼。為化解石油價格變動的風險，為市場主體創造穩定的市場預期，將建立風險基金制度與彈性虧損補貼機制。當石油價格高於企業正常生產經營保底價時，國家不予虧損補貼，企業建立風險基金，當石油價格低於保底價時，先由企業用風險基金以盈補虧。如果油價長期低位執行，國家適時啟動彈性虧損補貼機制，對生產企業給予適當補貼。（二）原料基地補助。國家鼓勵開發冬閒田、鹽鹼地、荒山、荒地等未利用土地，建設生物能源與生物化工原料基地，堅持不與糧爭地的原則。開發原料基地，首先要與土地開發整理、農業綜合開發、林業生態專案相結合，享受有關優惠政策。對以“公司+農戶”方式經營的龍頭企業，國家對其原料基地給予適當補助。（三）示範補助。國家鼓勵具有重大意義的生物能源及生物化工生產技術的產業化示範，以增加技術儲備，對示範企業予以適當補助。（四）稅收優惠。對確實需要扶持的生物能源和生物化工生產企業，國家給予稅收優惠政策，以增強相關企業競爭力。四、發展生物能源與生物化工財稅扶持政策的組織實施（一）國家財稅扶持政策緊密結合生物燃料乙醇專項規劃、生物柴油試點方案，對生物能源與生物化工企業實行嚴格的行業准入制度。地方發展改革、財政部門根據國家統一的推廣規劃，聯合推薦申報定點企業，申請企業必須符合行業准入標準。國家發展改革委、財政部按有關規定選擇並確定定點企業。（二）國家財稅扶持政策堅持專家評審，科學決策。由相關領域的專家對地方申報定點企業的生產技術條件、資產財務狀況、原料基地情況、生產環保能耗等進行全面論證與評審。在專家評審的基礎上，發展改革委、財政部按照公開、公平、公正的原則，選擇效率高、補貼少的企業作為定點企業並予以公示。（三）建立政策保障機制。建立糧食安全影響因素評價制度，對地方申報的生物質能源和生物化工專案消耗糧食、佔用土地情況進行專項評審，充分論證與考慮對國家糧食安全的影響。對以薯類、甜高梁等非糧農林作物為原料生產生物能源與生物化工，要配套建設原料基地，只有具備原料基地的企業才能享受國家財稅政策扶持，原料基地建設要開發利用荒山、荒坡等未利用土地，不能佔用耕地。財政部門嚴格考核各企業原料基地建設及規模，作為補貼預算依據。（四）加強資金監督，確保資金使用安全規範有效。申請生物能源和生物化工財政扶持專項資金，必須按規定程式執行，未執行相關規定者不能享受國家財稅
國家對生物質顆粒機的優惠政策國家林業局會同財政部、發展改革委、農業部、稅務總局聯合下發了《關於發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》（財建[2006]702號），明確今後將透過實施財稅扶持政策，支援地方發展生物能源與生物化工產業。一、發展生物能源與生物化工的戰略意義中國現階段石油供求矛盾比較突出，石油對外依存度較高。緩解石油緊張，保障國家石油安全，積極發展生物能源與生物化工石油替代產品等意義積極，是石油替代最重要的途徑之一。發展生物能源與生物化工不僅有利於利用荒山荒地等未利用土地擴大木本油料樹種等的種植，拓展林業的生產發展空間，而且可以促進農民增收致富。林業生物能源屬於低碳能源，其含硫量和灰份比煤低，且含氫量較高，比煤清潔，發展生物能源與生物化工具有極佳的生態環境效應。二、發展生物能源與生物化工財稅扶持政策的原則（一）堅持不與糧爭地，促進能源與糧食“雙贏”。中國人多地少，糧食安全至關重要。國家鼓勵利用秸稈、樹枝等農林廢棄物，利用薯類、甜高粱等非糧農作物和小桐子、黃連木等木本油料樹種為原料加工生產生物能源，鼓勵開發利用鹽鹼地、荒山和荒地等未利用土地建設生物能源原料基地。今後將具備原料基地作為生物能源行業准入與國家財稅政策扶持的必要條件，促進實現糧食安全與能源安全雙贏。（二）堅持產業發展與財政支援相結合，鼓勵企業提高效率。生物能源與生物化工產業的發展最終要靠市場，靠提高產業自身競爭力。國家支援成熟技術推廣。對尚未完全成熟、但發展前景廣闊，影響意義深遠的新技術，如纖維素制酒精等，國家鼓勵產學研相結合，擴大產業化示範；財稅扶持政策將充分整合與利用現有的各種資金支援渠道，集中力量突破若干關鍵技術。（三）堅持生物能源與生物化工發展既積極又穩妥，引導產業健康有序發展。生物能源與生物化工行業涉及多個行業和多個部門，特別是涉及到農民的切身利益，如不能正確加以引導，將可能破壞生物能源資源；燃料乙醇、生物柴油產品質量如不合格，將可能影響到交通運輸安全；在生物能源和生物化工生產環節，如不嚴格標準，會造成環境汙染，增加能源消耗。國家將考慮資源、技術、環保、能耗等多方面因素，財稅扶持政策將限定支援物件、控制支援範圍、把握支援力度，引導產業健康有序發展。三、發展生物能源與生物化工財稅扶持政策的主要內容（一）建立風險基金制度，實施彈性虧損補貼。為化解石油價格變動的風險，為市場主體創造穩定的市場預期，將建立風險基金制度與彈性虧損補貼機制。當石油價格高於企業正常生產經營保底價時，國家不予虧損補貼，企業建立風險基金，當石油價格低於保底價時，先由企業用風險基金以盈補虧。如果油價長期低位執行，國家適時啟動彈性虧損補貼機制，對生產企業給予適當補貼。（二）原料基地補助。國家鼓勵開發冬閒田、鹽鹼地、荒山、荒地等未利用土地，建設生物能源與生物化工原料基地，堅持不與糧爭地的原則。開發原料基地，首先要與土地開發整理、農業綜合開發、林業生態專案相結合，享受有關優惠政策。對以“公司+農戶”方式經營的龍頭企業，國家對其原料基地給予適當補助。（三）示範補助。國家鼓勵具有重大意義的生物能源及生物化工生產技術的產業化示範，以增加技術儲備，對示範企業予以適當補助。（四）稅收優惠。對確實需要扶持的生物能源和生物化工生產企業，國家給予稅收優惠政策，以增強相關企業競爭力。四、發展生物能源與生物化工財稅扶持政策的組織實施（一）國家財稅扶持政策緊密結合生物燃料乙醇專項規劃、生物柴油試點方案，對生物能源與生物化工企業實行嚴格的行業准入制度。地方發展改革、財政部門根據國家統一的推廣規劃，聯合推薦申報定點企業，申請企業必須符合行業准入標準。國家發展改革委、財政部按有關規定選擇並確定定點企業。（二）國家財稅扶持政策堅持專家評審，科學決策。由相關領域的專家對地方申報定點企業的生產技術條件、資產財務狀況、原料基地情況、生產環保能耗等進行全面論證與評審。在專家評審的基礎上，發展改革委、財政部按照公開、公平、公正的原則，選擇效率高、補貼少的企業作為定點企業並予以公示。（三）建立政策保障機制。建立糧食安全影響因素評價制度，對地方申報的生物質能源和生物化工專案消耗糧食、佔用土地情況進行專項評審，充分論證與考慮對國家糧食安全的影響。對以薯類、甜高梁等非糧農林作物為原料生產生物能源與生物化工，要配套建設原料基地，只有具備原料基地的企業才能享受國家財稅政策扶持，原料基地建設要開發利用荒山、荒坡等未利用土地，不能佔用耕地。財政部門嚴格考核各企業原料基地建設及規模，作為補貼預算依據。（四）加強資金監督，確保資金使用安全規範有效。申請生物能源和生物化工財政扶持專項資金，必須按規定程式執行，未執行相關規定者不能享受國家財稅