公共權力的形成及其內涵
權力是人類社會的一個普遍現象。一般來說，社會的權力是一個體系，主要包括私有權力（如
人身權力、財產權力）和公共權力兩大部分。所謂公共權力，就是用於處理社會公共事務的權力。
在人類發展的初期，人們為了生產與再生產的需要不得不結群而居，從而形成了氏族，即由同一血緣關係的人們基於共同勞動的需要而形成的一種確定的社會組織。這樣，為了協調氏族成員間的利益，安排氏族內部的生活和生產，維持倫理血親關係並防禦外來侵略，氏族建立了氏族的公共機構來處理上述事務，以處理氏族公共事務為目標並超越家庭權力（父權、母權）的公共權力得以產生。這種氏族公共權力有三個特點：一是氏族公共權力歸全體氏族成員共有，氏族重大事務由氏族大會決定；二是氏族首領擁有氏族具體事務管理權，但首領的權力由氏族大會授予；三是氏族成員對氏族公共權力的服從是自願的，所謂“沒有大兵、憲兵和警察，沒有貴族、國王、總督、地方官和法官，沒有監獄，沒有訴訟，而一切都是有條有理的。”②
人類社會演進到原始社會末期，隨著私有財產和階級的產生，圍繞私有權和公有權的階級鬥爭日益尖銳複雜，隨著氏族公共財產的私有化，憑藉自己特定地位佔有大量生產資料和社會財富的氏族首領和貴族階級逐步將公共權力私有化。國家在氏族的基礎上發展起來，氏族管理機關成
公共權力的形成及其內涵
權力是人類社會的一個普遍現象。一般來說，社會的權力是一個體系，主要包括私有權力（如
人身權力、財產權力）和公共權力兩大部分。所謂公共權力，就是用於處理社會公共事務的權力。
在人類發展的初期，人們為了生產與再生產的需要不得不結群而居，從而形成了氏族，即由同一血緣關係的人們基於共同勞動的需要而形成的一種確定的社會組織。這樣，為了協調氏族成員間的利益，安排氏族內部的生活和生產，維持倫理血親關係並防禦外來侵略，氏族建立了氏族的公共機構來處理上述事務，以處理氏族公共事務為目標並超越家庭權力（父權、母權）的公共權力得以產生。這種氏族公共權力有三個特點：一是氏族公共權力歸全體氏族成員共有，氏族重大事務由氏族大會決定；二是氏族首領擁有氏族具體事務管理權，但首領的權力由氏族大會授予；三是氏族成員對氏族公共權力的服從是自願的，所謂“沒有大兵、憲兵和警察，沒有貴族、國王、總督、地方官和法官，沒有監獄，沒有訴訟，而一切都是有條有理的。”②
人類社會演進到原始社會末期，隨著私有財產和階級的產生，圍繞私有權和公有權的階級鬥爭日益尖銳複雜，隨著氏族公共財產的私有化，憑藉自己特定地位佔有大量生產資料和社會財富的氏族首領和貴族階級逐步將公共權力私有化。國家在氏族的基礎上發展起來，氏族管理機關成