保甲制度萌生於先秦，定型於秦漢，確立於隋唐，完善於北宋，發展於元明清，延續於民國，沿襲長達三千年之久，要說是誰創立的，就很難說準了。

不過有據可證的，為商鞅變法中有一條要求居民登記戶籍，實行居民五家為‘伍’，十家為‘什’連坐法。在某種程度上，可以認為保甲制度始創於‘商鞅變法’。

保甲制度是宋朝時期開始帶有軍事管理的戶籍管理制度。保甲制度是中國封建王朝時代長期延續的一種社會統治手段，它的最本質特徵是以“戶”（家庭）為社會組織的基本單位，而不同於西方的以個人為單位。保甲編組以戶為單位，設戶長；十戶為甲，設甲長；十甲為保，設保長。

保甲制度是宋朝時期開始帶有軍事管理的戶籍管理制度。保甲制度是中國封建王朝時代長期延續的一種社會統治手段，它的最本質特徵是以“戶”（家庭）為社會組織的基本單位，而不同於西方的以個人為單位。保甲編組以戶為單位，設戶長；十戶為甲，設甲長；十甲為保，設保長。各保就該管區域內原有鄉鎮界址編定，或併合數鄉鎮為一保，但不得分割本鄉鎮一部編入他鄉鎮之保。

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什麼是保甲制度，說通俗點就是為了中央政府能夠有效的對下面進行管理，而廣範應用於鄉村的一種政治制度，因為最早的封建管理制度中“皇權不下縣”佔據了主要觀點，所以為了對村一級，早期也可以說部落實行管理，順應推出了此項制度。該制度最早始於商鞅的“什伍連坐”，下邊需要管理的人以“戶”為單位，類似現在的戶口本，五家為伍，十家為什，什伍為裡。

這個制度最核心之處在於，讓你們以“戶”為單位的家庭相互監督，如有哪家犯法，鄰居遭殃，所以每家為了不受牽連，都在相互監督檢舉。雖然實行的是保甲制度，但是沒有保甲之名，此制度被後面歷朝歷代傳承並改良，一直到了北宋的王安石這裡，才正式確立了保甲法制度。

“保甲”之名出現，就是出於王安石對於當時割據勢力橫行，社會治安混亂，為了達到中央集權，鞏固國家的統一而正式提出的保甲法制度。王安石的保甲法制度除了保留之前的連坐的監督檢察功能之外，還多了兵農結合的徵兵，軍事訓練，強化了治安維護還有提高了鄉一級行政管理職役的規定等等等。所以到了北宋王安石，保甲這個詞就正式出現，只是後世有些朝代實行時，還是突出強化連坐機制，所以“連坐”是保甲核心。

到了民國成立後，為了維護政府的統治，本是用於封建社會統治的制度，被民國當權政府在“反共”過程中，又把它推向全國，目的還是同上所說，核心“連坐”。這裡不在細說。

北宋仁宗、神宗時期國家面臨嚴峻的財政危機、存亡考驗，同時社會階級矛盾尖銳，內外危機四伏，各階級人民要求改革的呼聲日益高漲。

宋神宗為改變積貧積弱的局面，消除統治危機，任用王安石開始全面變法。

熙寧三年（1070年）王安石頒佈保甲法，將鄉村民戶進行了編制，十家為一保，家中有兩個壯丁以上的抽一個為保定，在農事不忙時參加軍事訓練！其根本目的就是加上對農村的統治，維護農村社會安定。

保甲制度是經過長時間發展演變的結果，那麼在它之前的戶籍制度是怎樣的呢？

古代戶籍制度可追溯到夏朝，確立於西周時期，但制度原始而簡陋。春秋戰國時期，以成年男子自立為戶的小家庭為基礎的新社會格局形成，“以戶定籍”的戶籍制度逐步確立。

秦始皇統一中國後，開始全面整頓戶籍制度，進行“什伍制”，尤其是對成年男子的登記十分嚴格，這與當時大興土木有密切關係，此外秦朝戶籍制度除一般人民外，還根據社會地位的不同有特殊分類。

漢朝在繼承秦朝戶籍制度的基礎上有所改革，制度更為完善、更為嚴格，編制“戶律”。當時戶口登記中縣、裡、爵、名、年更都進行登入，前面還對現任身份進行登記。

隋朝初年社會穩定，人口增長，實行“輸籍定養”制度，隔三年一次更新戶籍。後來隋文帝採取“大索貌閱”和“輸籍法”等措施進行了全國性的戶口清查，之後實行“裡保制”，五里為保，五保為閭，四閭為族。

唐朝時，戶籍制度已經非常完善。仍規定三年一更新戶口，由民戶個人申報戶口和田地，由里正記錄並造戶籍。實行“鄉保制”，五家一保，五百戶一鄉，估計控制更加嚴密。

宋朝王安石變法前土地私有制進一步發展，以田畝為主來徵收賦稅，取消人口稅，但徵丁口之賦，按土地多少分五個戶等。同時實行“都保制”，十家為一保，五十家為一大保，十大保為一都保。

王安石變法時提出保甲法，完善各方面的制度，許多地方取消丁稅，改設甲冊，作為徵兵、徵賦的依據。

好了，戶籍制度的歷史就講到這裡了，總而言之，古代戶籍制度的演變就是統治者為了加強統治、提升國力，平民大眾追求自由、渴望富裕兩者之間互相讓步、互相探索的結果。

這個制度最核心之處在於，讓你們以“戶”為單位的家庭相互監督，如有哪家犯法，鄰居遭殃，所以每家為了不受牽連，都在相互監督檢舉。雖然實行的是保甲制度，但是沒有保甲之名，此制度被後面歷朝歷代傳承並改良，一直到了北宋的王安石這裡，才正式確立了保甲法制度。

“保甲”之名出現，就是出於王安石對於當時割據勢力橫行，社會治安混亂，為了達到中央集權，鞏固國家的統一而正式提出的保甲法制度。王安石的保甲法制度除了保留之前的連坐的監督檢察功能之外，還多了兵農結合的徵兵，軍事訓練，強化了治安維護還有提高了鄉一級行政管理職役的規定等等等。所以到了北宋王安石，保甲這個詞就正式出現，只是後世有些朝代實行時，還是突出強化連坐機制，所以“連坐”是保甲核心。

到了民國成立後，為了維護政府的統治，本是用於封建社會統治的制度，被民國當權政府在“反共”過程中，又把它推向全國，目的還是同上所說，核心“連坐”。這裡不在細說。