著名的歷史學家嚴耕望老先生在《中國地方行政制度史-秦漢行政制度》中說“鄴既郡治名縣，自亦無改鄴縣為鄴國，改鄴令為鄴相之理”意思是鄴城作為郡治制度的名縣，自身也沒有改鄴縣為鄴國，改鄴縣令為鄴相的道理。可以看出嚴老認為漢代的郡治不應用於封侯立國。但從東漢來說，卻多見於列侯封於郡治者，諸如臨湘侯劉興、長安侯劉祜、槐裡侯皇甫嵩、鄴侯袁紹、陽翟侯袁術……而袁術在得到了傳國玉璽，於建安二年（197年）在壽春稱帝，建號仲氏。可是在建安四年（199年）就嘔血而死，貽為笑柄。可見封侯可以，立國後果就有點慘了。

我在寫作歷史紀實小說《悠悠子衿女兒情---一代才女蔡文姬》的時候，遇到了一個困境。瞭解商周以來的分封制和秦漢時期的郡縣制，對於瞭解整個小說的故事情節，有非常重要的作用。但出於小說本身構架的需要，不合適太多的介紹這方面的情況。

因而，正好利用相關的史料回答這個問題的機會，以希望與對這段歷史有興趣的朋友，一起交流。

從郡縣制的實行來看，作為郡行政中心的郡治不再適合封侯立國。

01

分封制

西周建立後，經歷了短期的社會動盪。為了對被征服的廣大地區進行有效統治，攝政的周公修改了商王朝的內外服制度，大舉實行分封。分封制，又稱封邦建國。是在保證周王室強大的條件下，將親族和功臣分派到各地，廣建封國，以拱衛王室。

賦予諸侯軍政大權，獨立性很大。

各諸侯國必須服從周王室的政令，重要官職任免要呈報周王批准。有的諸侯兼任周王的卿士，以示臣服關係。各諸侯國必須承擔各種軍事義務和繳納貢賦，承擔徭役。

諸侯還可以對下屬再進行分封。

透過嫡長子繼承製為核心的宗法制，來保證分封制的實行。

02

郡縣制

郡縣制起源於春秋後期，各大國在新吞併的領土上，已不再進行分封，改而設定郡縣。郡縣官吏由國君任免，不能世襲。

秦統一之初，有人向嬴政提出，在燕，齊，楚等地分封子弟的建議，希望以此方式控制不斷擴大的疆域。贏政堅決否定了分封的主張，堅持在全國範圍內實行郡縣制。

與此相適應，建立了一整套地方各級官僚體系。加強了中央集權，對地方實施有效的控制。

03

軍功授爵制

戰國時期開始採用“軍功授爵制”，就是論功行賞，秦漢之初基本沿襲。

儘管漢初也封了不少諸侯王，甚至是異姓王，但已經與分封制時期的諸侯王有很大的區別啦！

同時，中央透過設定郡縣，委派官吏，加強了中央對地方的控制。

諸侯王不再是獨立的王國，受到了很大的牽制。

04

中央集權與地方分權的鬥爭

無論分封制還是郡縣制，無非是期望加強中央對地方的控制。

秦始皇徹底廢除分封制，導致王室和功臣的不滿，這也是秦朝二世而亡的原因之一。

漢高祖汲取了這一教訓，大批分封劉姓為王，逐步清除異姓王。透過削蕃，“推恩令”，“酎金奪爵”等一系列措施，強幹弱枝，加強中央集權，削弱地方勢力。

只有強大的中央集權，才能維護國家穩定統一。一旦地方諸侯做大，就會危及國家穩定，動亂就會開始。

05

郡治的職責

採用郡縣制，在郡設立郡守等官吏，由中央直接任命，郡守等官吏代表中央管理地方。

因而，郡治不再適合用來封侯立國。這與實施郡縣制的初衷是一致的。

再說，作為中央政權也不會容許分封的人，到自己的封地去建立國家，發展勢力，做強做大。

無論封王還是封侯，僅僅是一個爵位，一個待遇。

漢朝後期，許多爵位就與這個地方沒有一毛錢的關係。

所以，郡治不是用來封侯立國，還是代表中央管理地方的！

最近我在讀春秋戰國時期的史書，在這段歷史當中，列國正在逐漸的由分封制轉向郡縣制，我對這個問題也進行過一點思考，所以斗膽回答。

西周以來，周王室大肆分封諸侯，形成了一種以周王室為核心，以血緣關係為紐帶的分封制。在這種分封制之下，周王室是天下的中心，各諸侯國對周王室需要承擔一定的義務，包括拱衛王室、朝貢等。

而同時這些諸侯國卻擁有相當大的自治權，他們相當於自己封地內事實上的皇帝，擁有生殺大權。在他們的封地內，他們可以組建一套完整的官僚制度，而且擁有自己的合法軍隊，還可以自己制定稅收政策，自己制定法律，自己鑄造錢幣等。

可以看出來，在分封制下，因為這些諸侯國的權力過大，相當於一個個獨立的王國。

而到了後來的大爭之世，群雄並起。各國紛紛變法圖強，政治制度首先成了被改革的物件。

以秦國為例，秦孝公繼位之後，和商鞅聯手搞了一場轟轟烈烈的改革。其中的重頭戲就是實行郡縣制度。

而其他列國，也多有實行郡縣制度的。

但是有一點需要明白，當時的郡縣制度有兩種形式。一種只是名義上的郡縣制度，這種郡縣和封國沒有太大的不同，郡縣長官同樣相當於諸侯。而另一種郡縣制度就是我們理解的傳統意義上的郡縣制，郡縣長官直接對中央負責，他們隸屬於這一整套的官僚制度，對轄地只有管理權，相當於代皇帝進行管理，而沒有其他的特權。

那麼在這種兩種制度並行的條件下，前者很顯然只需要經過稱謂的轉變就可以變成諸侯國，因為他們的統治基礎和制度就屬於分封制。

而第二種，以秦國為代表實行的郡縣制，因為其已經形成了一整套完整的管理體制，逐漸脫離了傳統的分封制。久而久之，它已經不具有了形成分封制的土壤。但這一切有一個前提條件，就是必須要有一個強有力的中央政府，可以對它實行有效的控制，不然同樣具有反水的可能。