許多國家都制定了禁止在公共場所吸菸的法律。吸菸不僅是不文明和不道德的行為，而且是一種違法行為。

中國是世界上菸草生產和消費最多的國家。在全世界11億吸菸者中，中國有3．2億，其中未成年人約500萬，女性約2，000萬。調查結果表明，全國每年有80萬人死於與吸菸有關的疾病，吸菸已成為造成死亡的主要原因之一。世界衛生組織(WHO)根據許多國家未成年吸菸者增長率不斷提高的現實，提醒各國“菸草已成為下個世紀影響健康的主要危險因素”。

在中國，控制吸菸已成為國務院衛生行政主管部門的一項長期的工作，許多省、市已完成了禁止公共場所吸菸的立法。考查吉林、北京、上海、天津、重慶5個省市(直轄市)以及哈爾濱、長春、瀋陽、石家莊、南京、合肥、銀川、蘭州、烏魯木齊、成都、鞍山、撫順、本溪、淄博、淮南、寧波、西寧、貴陽18個大中城市和深圳、廈門兩個經濟特區，共計25個省(直轄市)、大中城市公共場所禁止吸菸的立法狀況發現，制定為地方性法規的有9個城市，制定為地方政府規章的有1個省(吉林省)和5個城市，其他10個城市均由市人民政府制定為一般的規範性檔案。1997年全國愛衛會、衛生部、鐵道部、．交通部、建設部、民航總局聯合釋出了《關於在公共交通工具及其等候室禁止吸菸的規定》，同年民航總局又釋出了《民用機場和民用航空器內禁止吸菸的規定》，這兩部規範性檔案屬於部門規章。

到目前為止，尚沒有一部控制吸菸的法律，甚至沒有一部控制吸菸的行政法規出臺。前述部門規章、地方性法規、地方政府規章或規範性檔案(以下簡稱前述27個法規)的體例、內容的一致性以及所涉領域的廣泛性，充分說明控制吸菸立法的條件已經成熟。