2016年10月11日，國家發改委、國家能源局釋出了《有序放開配電網業務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》是為落實《中共中央國務院關於進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)，鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網，促進配電網建設發展，提高配電網運營效率而制定的，《辦法》提出，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，結合輸配電價改革和電力市場建設，有序放開配電網業務，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網，透過競爭創新，為使用者提供安全、方便、快捷的供電服務。

早在2015年，電力體制改革9號檔案提出，按照有利於促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。那麼，什麼是增量配 電網呢？

增量，顧名思義就是原來沒有，現在有了，就叫增量。也就是新增加的配電網叫增量配電網。2016年9月29日，山西省經濟和資訊化委員會、山西省發展和改革委員會《關於印發<山西省放開增量配電業務試點方案>的通知》（晉經信 電力字〔2016〕280號）明確，增量配電網資產包括兩部分：

一是對於歷史形成的，國網山西省 電力公司和晉能集團有限公司以外的存量配電網資產，可視為增量配電業務；

二是納入配電網年度建設計劃中，電壓等級在110千伏及以下的新增配電網。