模、開發新城為主要特徵的都市圈雛形期
經歷了近10年的戰後復興，整個日本經濟從20世紀50年代中期進入了高速增長階段。伴隨著製造業大規模集聚和城市人口快速增長，東京因其特殊的地理區位、政治及經濟中心地位自然成為首都圈的超級核心城市，但很快就面臨交通堵塞、基礎設施不足、居住環境惡化等一系列城市問題。為此，這一時期的城市發展政策一方面是延續戰前控制城市規模無序擴張的理念，另一方面是將重點放在為促進產業設施分散而積極開發周邊地區和加快建設大型基礎設施上。
為了控制東京向周邊地區無序擴張，日本政府最早以推行“綠化帶+衛星城市（中小工業城市）”的方式來引導城市空間重構和產業功能佈局。但其中以綠化帶限制城市蔓延的做法並未奏效——因為地價快速攀升使私人土地所有者不願放棄土地上漲帶來的收益，東京建成區面臨加速擴張的挑戰。不過，依靠《首都圈建成區內工業等設施控制法》、《首都圈城市開發地區整治法》等強制性的國家法規，早期集聚在東京核心區的工業、教育、行政辦公以及批發倉儲流通等多類設施逐步分散，城市周邊地區的衛星城和新興工業城市建設也得以快速推進，以多摩地區和筑波學園城市為典型代表。同時，為籌備1964年東京奧運會，以城市交通和城際高速路網為代表的大型基礎設施建設也取得了巨大成就。由此，依靠首都圈核心心城市的快速崛起與主動的城市規模控制，輔以周邊地區的新城建設和大型基礎設施開發，東京都市圈的雛形初步顯現。
（二）經濟中低速增長背景下以一極集中、適度疏解為主要特徵的都市圈擴張期
以1974年第一次石油危機為轉折點，東京都市圈的經濟增長開始減速，但產業轉型反而加速了服務業和商務功能向東京都心的進一步聚集。同時，1980年代起因經濟滯脹、第二次石油危機和泡沫經濟出現引發日本政府的財政約束和私人土地投機性開發，東京周邊地區的發展提速，以多個首都圈副中心和商務核心城市的興起為代表。這一時期的外部經濟環境變化劇烈，首都圈政策也多次調整，但主要以擺脫“一極集中”依賴、適度疏解非首都功能為目標。
20世紀70-80年代，東京的人口變化和土地利用結構的變化可以反映出這一時期“一極集中”特徵的加劇。一方面，常住人口從東京向周邊地區遷移的同時，中心區就業人口顯著增長；另一方面，東京都內商務辦公用地面積在70年代的十年期間更是劇增了1.6倍。中心城市功能加速集聚的趨勢並未因經濟增長減速而放慢，而只是從前一時期的常住人口和製造業設施集中轉變為就業人口和商務辦公設施的集中。產業結構轉型下的功能集聚反而使“一極集中”現象矛盾更加尖銳，過度的密集和規模擴張使得東京都與周邊區縣的差距放大，不僅影響到首都圈經濟社會系統的穩定，還因常住人口減少引發中心空洞化、房價泡沫、公共專案效益下降、城際交通惡化和環境汙染等一系列新城市問題。為此，日本政府開始大力發展商務核心城市：不僅將副中心增加到七個（新宿、池袋、澀谷、大崎、臨海、錦系町、上野/淺草），還加快開發周邊的橫濱未來21世紀港、埼玉新中心、幕張新中心等多個新興商務核心城市。加上區域性交通網路的完善，多核型的都市圈架構得以逐步擴張。
（三）經濟增長停滯、社會矛盾凸顯背景下以多核分散、職住平衡為特徵的都市圈成熟期
20世紀90年代起的“後泡沫經濟”期，東京都的經濟增速和人口規模都進入了前所未有的負增長階段，人口老齡化的加劇和經濟停滯引發的就業困難等社會矛盾也逐步凸顯，社會價值觀的多元化和資訊化趨勢也加速了城市生活方式和發展模式的轉變。這一時期的發展政策理念除了繼續完善首都圈的多核心型城市結構，還提出了進一步促進各項城市功能空間佈局最佳化，加強就業和居住功能平衡的方針。這是因為經濟衰退時期日本政府和公眾普遍反思過往的高速經濟增長並沒有給都市圈生活就業環境帶來質的提升，反而因功能過度集聚和泡沫經濟破滅加劇了各類“大城市病”，社會各方迫切要求營造良好生活和就業環境、發展知識密集型新興產業、創造獨特文化和增強國際大都市競爭力。
為此，首都圈城市建設的重點逐步轉變為建設基層生活圈，促進生活性服務設施、公共交通設施的發展。道路交通建設從增加規模轉向提升交通網路系統的整體執行效率，如干線道路網整治和道路連續立交專案等。同時，政府加強整治中心區，夯實副中心區（如東京都政府遷入新宿副都心），城市開發模式也從政府主導轉向以民間開發和區市町村基層自治體為主。由此，東京都市圈完成了由“一極”向“多核”的轉變，形成了相對成熟的多中心分散型網路結構。
以規劃調控與跨區域行政協作為抓手，完善大都市圈治理機制
模、開發新城為主要特徵的都市圈雛形期
經歷了近10年的戰後復興，整個日本經濟從20世紀50年代中期進入了高速增長階段。伴隨著製造業大規模集聚和城市人口快速增長，東京因其特殊的地理區位、政治及經濟中心地位自然成為首都圈的超級核心城市，但很快就面臨交通堵塞、基礎設施不足、居住環境惡化等一系列城市問題。為此，這一時期的城市發展政策一方面是延續戰前控制城市規模無序擴張的理念，另一方面是將重點放在為促進產業設施分散而積極開發周邊地區和加快建設大型基礎設施上。
為了控制東京向周邊地區無序擴張，日本政府最早以推行“綠化帶+衛星城市（中小工業城市）”的方式來引導城市空間重構和產業功能佈局。但其中以綠化帶限制城市蔓延的做法並未奏效——因為地價快速攀升使私人土地所有者不願放棄土地上漲帶來的收益，東京建成區面臨加速擴張的挑戰。不過，依靠《首都圈建成區內工業等設施控制法》、《首都圈城市開發地區整治法》等強制性的國家法規，早期集聚在東京核心區的工業、教育、行政辦公以及批發倉儲流通等多類設施逐步分散，城市周邊地區的衛星城和新興工業城市建設也得以快速推進，以多摩地區和筑波學園城市為典型代表。同時，為籌備1964年東京奧運會，以城市交通和城際高速路網為代表的大型基礎設施建設也取得了巨大成就。由此，依靠首都圈核心心城市的快速崛起與主動的城市規模控制，輔以周邊地區的新城建設和大型基礎設施開發，東京都市圈的雛形初步顯現。
（二）經濟中低速增長背景下以一極集中、適度疏解為主要特徵的都市圈擴張期
以1974年第一次石油危機為轉折點，東京都市圈的經濟增長開始減速，但產業轉型反而加速了服務業和商務功能向東京都心的進一步聚集。同時，1980年代起因經濟滯脹、第二次石油危機和泡沫經濟出現引發日本政府的財政約束和私人土地投機性開發，東京周邊地區的發展提速，以多個首都圈副中心和商務核心城市的興起為代表。這一時期的外部經濟環境變化劇烈，首都圈政策也多次調整，但主要以擺脫“一極集中”依賴、適度疏解非首都功能為目標。
20世紀70-80年代，東京的人口變化和土地利用結構的變化可以反映出這一時期“一極集中”特徵的加劇。一方面，常住人口從東京向周邊地區遷移的同時，中心區就業人口顯著增長；另一方面，東京都內商務辦公用地面積在70年代的十年期間更是劇增了1.6倍。中心城市功能加速集聚的趨勢並未因經濟增長減速而放慢，而只是從前一時期的常住人口和製造業設施集中轉變為就業人口和商務辦公設施的集中。產業結構轉型下的功能集聚反而使“一極集中”現象矛盾更加尖銳，過度的密集和規模擴張使得東京都與周邊區縣的差距放大，不僅影響到首都圈經濟社會系統的穩定，還因常住人口減少引發中心空洞化、房價泡沫、公共專案效益下降、城際交通惡化和環境汙染等一系列新城市問題。為此，日本政府開始大力發展商務核心城市：不僅將副中心增加到七個（新宿、池袋、澀谷、大崎、臨海、錦系町、上野/淺草），還加快開發周邊的橫濱未來21世紀港、埼玉新中心、幕張新中心等多個新興商務核心城市。加上區域性交通網路的完善，多核型的都市圈架構得以逐步擴張。
（三）經濟增長停滯、社會矛盾凸顯背景下以多核分散、職住平衡為特徵的都市圈成熟期
20世紀90年代起的“後泡沫經濟”期，東京都的經濟增速和人口規模都進入了前所未有的負增長階段，人口老齡化的加劇和經濟停滯引發的就業困難等社會矛盾也逐步凸顯，社會價值觀的多元化和資訊化趨勢也加速了城市生活方式和發展模式的轉變。這一時期的發展政策理念除了繼續完善首都圈的多核心型城市結構，還提出了進一步促進各項城市功能空間佈局最佳化，加強就業和居住功能平衡的方針。這是因為經濟衰退時期日本政府和公眾普遍反思過往的高速經濟增長並沒有給都市圈生活就業環境帶來質的提升，反而因功能過度集聚和泡沫經濟破滅加劇了各類“大城市病”，社會各方迫切要求營造良好生活和就業環境、發展知識密集型新興產業、創造獨特文化和增強國際大都市競爭力。
為此，首都圈城市建設的重點逐步轉變為建設基層生活圈，促進生活性服務設施、公共交通設施的發展。道路交通建設從增加規模轉向提升交通網路系統的整體執行效率，如干線道路網整治和道路連續立交專案等。同時，政府加強整治中心區，夯實副中心區（如東京都政府遷入新宿副都心），城市開發模式也從政府主導轉向以民間開發和區市町村基層自治體為主。由此，東京都市圈完成了由“一極”向“多核”的轉變，形成了相對成熟的多中心分散型網路結構。
以規劃調控與跨區域行政協作為抓手，完善大都市圈治理機制