罰款不開具收據屬於違法違規執法，可以向其上級機關舉報。《公安機關辦理行政案件程式規定》（公安部125號令）第一百八十八條　公安機關作出罰款決定，被處罰人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。具有下列情形之一的，公安機關及其辦案人民警察可以當場收繳罰款，法律另有規定的，從其規定：（一）對違反治安管理行為人處五十元以下罰款和對違反交通管理的行人、乘車人和非機動車駕駛人處罰款，被處罰人沒有異議的；（二）對違反治安管理、交通管理以外的違法行為人當場處二十元以下罰款的；（三）在邊遠、水上、交通不便地區、旅客列車上或者口岸，被處罰人向指定銀行繳納罰款確有困難，經被處罰人提出的；（四）被處罰人在當地沒有固定住所，不當場收繳事後難以執行的。對具有前款第一項和第三項情形之一的，辦案人民警察應當要求被處罰人簽名確認。第一百八十九條　公安機關及其人民警察當場收繳罰款的，應當出具省級或者國家財政部門統一制發的罰款收據。對不出具省級或者國家財政部門統一制發的罰款收據的，被處罰人有權拒絕繳納罰款。第一百九十條　人民警察應當自收繳罰款之日起二日內，將當場收繳的罰款交至其所屬公安機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內將當場收繳的罰款交至其所屬公安機關；在旅客列車上當場收繳的罰款，應當自返回之日起二日內將當場收繳的罰款交至其所屬公安機關。公安機關應當自收到罰款之日起二日內將罰款繳付指定的銀行。