釋疑“聯大為何否決審議俄羅斯維持《中導條約》提案”

特朗普10月20日宣佈將退出《中導條約》引起軒然大波，受到國際輿論的激烈批評。俄羅斯希望得到聯大支援，對美國構成國際壓力以至約束，以維持《蘇聯和美國消除兩國中程和中短程導彈條約》（《中導條約》），並向本屆聯大提交維持和鞏固《中導條約》的決議草案。草案呼籲美國和俄羅斯繼續磋商各自對《中導條約》的義務、在開放和相互尊重基礎上就戰略問題作建設性對話、“嚴格和全面遵守”條約，同時提出一些旨在加強互信的補充措施。草案說，對話將幫助俄美削減核武器，強化國際安全和穩定。

10月26日，聯合國大會裁軍和國際安全委員會透過表決，以55票反對、31票贊成、54票棄權決定不審議俄羅斯提交決議草案。

這看起來匪夷所思，跟先前各國抗議美國退出《中導條約》的立場和態度大相徑庭，跌破人們眼界！俄羅斯也表示十分的“不理解”。俄外交部下屬防擴散和軍備控制辦事處副主任安德烈·別洛烏索夫警告說：“美國如果一年內退出《中導條約》，開始不受控制地積累武器、核武器，我們將迎來一個完全不同的局面。”他質問美方為什麼想加強核打擊能力、是否準備開戰。別洛烏索夫指出，俄方試圖向美方發出一個嚴肅訊號，提醒美方所作退約選擇構成危險；俄方原本以為，這一倡議會得到“明智”國家的支援。

聯大否決審議俄方維持《中導條約》提案的箇中原因可能有如下幾種：

其一，美國激烈反對，從中作梗。美國以俄方提交草案日期晚於向本屆聯大提交草案的期限10月18日為由，提出抗議。實際上，特朗普10月20日才宣佈退出《中導條約》，似乎設下一個陷阱，招致俄羅斯提案失效。聯大也沒有采信俄方解釋這一原因。

其二，《中導條約》議題屬於安理會的範疇。與聯大決議相比，安理會決議更具有約束力。不少投票者都這麼認為，從而影響了投票傾向。實際上，俄羅斯計劃在美方堅持退約時，俄方將向聯合國安全理事會提交決議草案。但是，美國作為安理會常任理事國，擁有一票否決權。

其三，歐洲採取綏靖政策，向美國妥協。歐洲比誰都清楚，美國退出《中導條約》，歐洲將首當其衝，處於危險的懸崖邊緣，所以批評呼聲最高。但又擔心支援俄羅斯提案招致緊張局勢升級。據美聯社報道，歐盟和北約成員國在當天表決中反對把俄方提案列入議程，同時要求其他國家棄權。

顯然，美俄圍繞《中導條約》的博弈將繼續下去。結果如何，尚難定論。

原來我還以為美國的盟友們會反對特朗普退出《中導條約》，因為此舉將他們置於危險境地。看來我還是錯了，他們還是迫於特朗普的淫威，讓俄羅斯提出的決議遭到否定。支援特朗普應該是美國的盟友們吧？否定此決議應該會帶來兩後果。

1.美國的戰略對手軍備費用增加。因為美國退出了，作為美國對手，肯定不想受到威脅或者在戰爭中輸得一敗塗地。那就得必須跟進，所以必須只有的跟進或者反制措施，那就得增加軍費。

2.美國更加捆牢盟友。特朗普上位以來，出於自己的自私自利，對盟友也沒放過。導致盟友們疑心離德，其關係出了諸多裂痕。有了中遠端導彈及核武器的綁架，眾盟友只有為美國馬首是瞻。否則，美國隨時可以出賣他們的安全。

今天停電，只說個大概。海涵

中導條約，是前蘇聯和美國兩國消除中程和短程導彈簽訂的條約，目的是為了保持兩國在這方面的軍事平衡。1987年，蘇美兩國首腦簽訂了美蘇消除兩國中程和中短程導彈條約，簡稱中導條約。蘇聯解體後，俄羅斯就代表著蘇聯，成了和美國簽約的一方。這個條約規定了，兩國銷燬射程介於500-1000公里的短程導彈，以及射程介乎於1000-5500公里的中程導彈，包括搭載常規與核子彈頭的導彈。

這期間，2014年7月29日，俄羅斯表示想退出這一條約，美國指責俄羅斯違約，不過美俄兩國還是遵照了冷戰期間簽署的中導條約，兩個都銷燬了大約2700枚中程導彈。2018年10月18日，俄羅斯總統普京放出狠話，稱如果俄羅斯遭到導彈襲擊，將使用核武器來進行報復，2018年10月20日，美方以俄方四年來多次違反條約規定，美國準備退出中程導彈條約，這其中也因為中國一直未加入這個條約，這就意味著中國將不受限制的可以生產中短程導彈，2018年10月22日，中國外交部發言人華春瑩表示，就退出條約問題，那種方式是完全錯誤的。至於聯大為什麼否決了俄羅斯的提案？一，美國在聯合國的影響力大，二，成員國棄權者眾多，聯大裁軍和國際安全委員會26日召開會議，結果是55票反對，31票贊成，54票棄權，這樣，俄羅斯的提案就被否決了！美國撤出中導條約，也有針對中國的意圖，中國不能大意！

聯大裁軍及國際安全委員會以55票反對，33票贊成，否決了俄羅斯提出的《中導條約》的提案，加之在此之前特朗普政府已退出《中導條約》，這對世界各國來說不是個好訊息，不啻是打開了核導威脅的魔盒，特別是歐盟各國直接面對來自俄羅斯中程導彈的威脅。

那麼，既然否決俄羅斯提出的《中導條約》提案，對世界各國來說，特別是歐盟各國並非福音，為什麼還要投反對票否決俄羅斯的提案呢？其一是美國的反對，並於10月20日宣佈退出《中導條約》，最終導致俄羅斯提案的失敗。其二歐盟各國為討好美國，不顧自己直接面對來自俄羅斯中導威脅的危險，依然唯美國馬首是瞻投了反對票，一方面是看美國的臉色，為了不影響美國盟友關係而不惜採取靖綏妥協手法，來迎合美國的需求。另一方面歐盟各國在安全方面，一直仰仗美國的全面保護，其中包括核導威脅，因此亦不敢拂逆美國的旨意。其三美國不惜背信棄義地退出《中導條約》協議，導致俄羅斯提案被否決，不排除特朗普政府為了繫結與歐盟各國的同盟關係而利用其在國家安全方面的對歐盟各國的利益綁架。

俄羅斯提交（中導）提案有些操之過急，首先遞交提案同中國商量，經中國同意後，將資料分發給比較友好國家，對一些中間國家做思想工作，認為有把握了再向聯大提交方案。尤其是中國的意見，畢竟中國在談判方面有很強的能力，朋友也比俄羅斯多。俄羅斯提交的方案未透過但已經表達清楚自己的訴求，目的還是達到了。

《中導條約》是個雙邊締結的條約，即前蘇聯和美國雙方談判達成的條約，當初應該就不是透過聯合國的決議產生的，所以現在俄羅斯提請聯合國裁決，其實聯合國就此事對美俄雙方不具有約束力。

另一方面，即便聯合國把它提上議事日程，但美國以安理會常任理事國的身份，既有一票否決的權利，根本也無法阻止美國的一意孤行，而這隻會白白浪費聯合國處理世界事務的人力資源。

在回答這個問題之前，先回顧一下當美華人宣稱要退出中導條約之後，全世界可以說是一片譁然，尤其是歐洲人反對聲最高。在此背景之下，俄羅斯人才在聯合國大會提案譴責美華人的行為。但幾乎出於大多數人的意料，在聯大遭到了否決，我作以下解讀。

首先，這個條約是當年美蘇兩國的雙邊條約，和聯合國沒有任何關係，現在把這個事拿到聯合國大全討論是不適合的。其次，美華人退出這個條約是一個鐵定的事實，如果把俄羅斯提出的提案作為聯合國大會的一個議題，即使通過了，但是聯大議案對成員國是沒有法律約束力的。要想成為有約束力的法律檔案，須要經安理會透過，而美國又持有一票否決權，最難以成功。三美國盟深知其中要義，歐洲人看到的是已去的大勢，不如給川普一個大人情，所以才會出這樣奇怪的事情，歐洲人先是大聲反對，但在投票時又聯合反對這一怪家。四，俄羅斯人把這一議案提交聯大，只想表達一下自己態度，讓自己站在了道德的制高點上。大家都知道美華人在安理會有一票否決權，他們不知？