教育評價的基礎，受到教育功能不同認識的影響。目前，世界上對教育功能的認識可分三大類：

一類是以社會本位觀為基礎的工具論。其觀點是將社會功能作為教育的基本功能，視個體成長髮展為社會功能的組成部分，個體發展必須服從社會的需要。其實質是教育為辦學者服務，按照辦學者的要求建立“原點、方向、單位長度”，即評價標準。它不利於教育事業的發展。

二類是以個體本位觀為基礎的本體論。其觀點是將為個體服務視為教育的基本功能，認為教育為社會服務是透過為個體服務來實現的。此觀點受到較多人的反對。

三類是不贊成前兩種觀點的（包括結合論、不悖論、多元論等）其它觀點。但持第三類觀點的人並沒有形成自己的理論體系，基本上停留在不贊成一、二類觀點的層面上。即找不到評價標準的基礎，只好有時將社會作為基礎，有時將個體作為基礎，有時還會交叉使用，造成結論的矛盾和理論的混亂。教育是促進個體社會化最有效的途徑，這表明個體，尤其是青少年對於社會還有很大的獨立性，必須透過教育來促進其逐步社會化，努力使之成為合格的社會成員。但個體永遠也不可能絕對社會化，還需要繼續教育和終身教育。教育這一本質特性要求教育評價既不能丟掉個體，也不能丟掉社會，因為評價總是針對個體，又需要社會的公認。因此，教育評價標準既不能建立在社會上，也不能建立在個體上，必須建立在與個體和社會都有關聯的第三個基礎之上，即稱此基礎為“個體集合”。

個體集合是教育研究的立足點。教育總是與教育物件同時存在，沒有教育物件就沒有教育存在的意義。而個體集合是指受教育的每個個體組成的集合，即集合中的每一個個體接受同一種教育；在教育意義下的個體具有獨立性、終極性（整體性）、不可替代性（唯一性）；受教育者可以是一個，幾個，幾十個……，如國家的個體集合是每個公民構成的集合，班級個體集合是班級每個成員的集合，等等。個體集合可以作為建立教育評價標準的基礎，是因為教育評價總是針對受教育的個體進行，適用於每個受教育的個體，即評價標準只適用於受教育者個體組成的集合。在該集合上確實可以確定原點（稱教育起點或評價起點）、方向（國家培養目標）、單位長度（評價尺度），即在個體集合上能夠建立評價標準（教育評價體系）。教育起點，就是個體集合中每個個體在接受教育開始時所具有的接受該教育的平均素質；評價方向，就是社會（國家）培養目標；評價尺度，實際上就是把社會培養目標轉化為具體的可操作的教育目標，而且是從教育者實際出發，切實可行。

綜上所述可得出結論：教育評價標準是個體系，由教育起點、教育方向、評價尺度三個要素構成。教育方向是社會（國家）規定的，是社會性的集中體現；教育起點是受教育者決定的，是個體社會化的起點；評價尺度是教育者根據教育起點和教育方向確定的，是教育評價的工具。