組織工程竣工驗收的主體不適格，質監部門出具的竣工驗收報告不具有證明力
裁判規則
組織工程竣工驗收的主體不適格，質監部門出具的竣工驗收報告不具有證明力。
典型案例
威海市鯨園建築有限公司與威海市福利企業服務公司建設工程施工合同糾紛案[(2010)民提字第210號]
關鍵詞
竣工驗收 單方驗收 驗收主體
裁判要旨
組織竣工驗收既是發包人的權利，也是發包人的義務。發包人對建設工程組織驗收是竣工驗收必經的法定程式。承包人未經發包人同意，以發包人名義組織竣工驗收，因組織驗收的主體不適格，竣工驗收程式違法，不產生工程竣工驗收的法律效力。質量監督管理部門在此情況下出具的竣工驗收報告，當然不具有證據的證明力。
案例規則分析
1.組織工程竣工驗收的法定主體
建設專案工驗收是專案施工階段的最後一個程式，是建設成果轉入生產使用的標誌，是審查投資使用是否合理的重要環節。竣工驗收合格與否，將產生不同的法律後果。為此，《合同法》第279條、《建設工程質量管理條例》第16條規定，工程工驗收由發包人組織勘察、設計、監理、施工等有關單位，根據施工圖紙及說明書、國家頒發的施工驗收規範和質量驗收標準進行。根據上述規定，組織竣工驗收既是發包人的權利，也是發包人的義務。組織工程竣工驗收的法定主體是發包人。
2.質監站行為的認定
2000年以前，根據1998年7月20日公佈施行的國務院《城市房地產開發經營管理條例》第17條、第18條及1993年12月1日起施行的建設部《城市住宅小區竣工綜合驗收管理辦法》第6條、第8條等規定，對於一般的房地產開發專案，房地產開發主管部門應當自收到房地產開發企業提出的竣工驗收申請之日起30日內，對涉及公共安全的內容組織工程質量監督、規劃、消防、人防等部門或單位進行竣工驗收；對於住宅小區等群體房地產開發專案竣工後，在建設單位提出小區綜合工驗收申請一個月內，組織由城建(包括市政工程、公用事業、園林綠化、環境衛生)、規劃、工程監督、小區物業管理等部門及單位進行綜合驗收。根據上述規定，2000年以前，竣工驗收及綜合驗收均由房地產開發主管部門組織進行。
2000年以後，隨著國務院行政審批制度改革工作的推進以及行政許可法的實施，房地產專案竣工驗收相關行政法規、規章的規定亦隨之發生了變化。2000年1月30日施行的國務院《建設工程質量管理條例》第3條、第16條、第46條及第49條規定，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責；建設單位收到建設工程竣工報告後，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收；建設工程經驗收合格的，方可交付使用；建設工程質量實施監督管理，可以由建設行政主管部門或其他有關部門委託的建設工程質量監督機構具體實施；建設行政主管部門或者其他有關部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。
2000年6月30日起施行的建設部《房屋建築工程和市政基礎設施工程工驗收暫行規定》第4條規定，工程竣工驗收工作，由建設單位負責組織實施。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當委託工程質量監督機構對工程工驗收實施監督。另外，2002年11月1日國務院頒佈了《關於取消第一批行政審批專案的決定》，取消了《城市房地產開發經營管理條例》中有關房地產開發專案竣工驗收的行政審批專案；國務院於2004年5月19日頒佈了《關於第三批取消和調整行政審批專案的決定》，取消了《城市房地產開發經營管理條例》中有關住宅小區等群體房地產開發專案工綜合驗收的行政審批專案。依據上述規定，自2000年以後，質監站不再負責組織工程竣工驗收，只負責竣工驗收監督(工程竣工備案)。組織工程竣工驗收是建設單位的法定權利和義務。顯然，如果組織驗收主體不合格，違反了法定工驗收程式，質監站出具竣工驗收報告也隨之不合法，故而也不具備法定證明力。
二、相關規定
1.《合同法》第279條:“建設工程竣工後，發包人應當根據施工圖紙及說明書、國家頒發的施工驗收規範和質量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發包人應當按照約定支付價款，並接收該建設工程。建設工程竣工經驗收合格後，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。”
2.《建設工程質量管理條例》第16條:“建設單位收到建設工程竣工報告後，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。建設工程竣工驗收應當具備下列條件:(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內容；(二)有完整的技術檔案和施工管理資料；(三)有工程使用的主要建築材料、建築構配件和裝置的進場試驗報告；(四)有物察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格檔案；(五)有施工單位簽署的工程保修書。建設工程經驗收合格的，方可交付使用。
3.《房屋建築和市政基礎設施工程竣工驗收規定》(現已廢止)第4條第1款:“工程竣工驗收由建設單位負責組織實施。”
組織工程竣工驗收的主體不適格，質監部門出具的竣工驗收報告不具有證明力
裁判規則
組織工程竣工驗收的主體不適格，質監部門出具的竣工驗收報告不具有證明力。
典型案例
威海市鯨園建築有限公司與威海市福利企業服務公司建設工程施工合同糾紛案[(2010)民提字第210號]
關鍵詞
竣工驗收 單方驗收 驗收主體
裁判要旨
組織竣工驗收既是發包人的權利，也是發包人的義務。發包人對建設工程組織驗收是竣工驗收必經的法定程式。承包人未經發包人同意，以發包人名義組織竣工驗收，因組織驗收的主體不適格，竣工驗收程式違法，不產生工程竣工驗收的法律效力。質量監督管理部門在此情況下出具的竣工驗收報告，當然不具有證據的證明力。
案例規則分析
1.組織工程竣工驗收的法定主體
建設專案工驗收是專案施工階段的最後一個程式，是建設成果轉入生產使用的標誌，是審查投資使用是否合理的重要環節。竣工驗收合格與否，將產生不同的法律後果。為此，《合同法》第279條、《建設工程質量管理條例》第16條規定，工程工驗收由發包人組織勘察、設計、監理、施工等有關單位，根據施工圖紙及說明書、國家頒發的施工驗收規範和質量驗收標準進行。根據上述規定，組織竣工驗收既是發包人的權利，也是發包人的義務。組織工程竣工驗收的法定主體是發包人。
2.質監站行為的認定
2000年以前，根據1998年7月20日公佈施行的國務院《城市房地產開發經營管理條例》第17條、第18條及1993年12月1日起施行的建設部《城市住宅小區竣工綜合驗收管理辦法》第6條、第8條等規定，對於一般的房地產開發專案，房地產開發主管部門應當自收到房地產開發企業提出的竣工驗收申請之日起30日內，對涉及公共安全的內容組織工程質量監督、規劃、消防、人防等部門或單位進行竣工驗收；對於住宅小區等群體房地產開發專案竣工後，在建設單位提出小區綜合工驗收申請一個月內，組織由城建(包括市政工程、公用事業、園林綠化、環境衛生)、規劃、工程監督、小區物業管理等部門及單位進行綜合驗收。根據上述規定，2000年以前，竣工驗收及綜合驗收均由房地產開發主管部門組織進行。
2000年以後，隨著國務院行政審批制度改革工作的推進以及行政許可法的實施，房地產專案竣工驗收相關行政法規、規章的規定亦隨之發生了變化。2000年1月30日施行的國務院《建設工程質量管理條例》第3條、第16條、第46條及第49條規定，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責；建設單位收到建設工程竣工報告後，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收；建設工程經驗收合格的，方可交付使用；建設工程質量實施監督管理，可以由建設行政主管部門或其他有關部門委託的建設工程質量監督機構具體實施；建設行政主管部門或者其他有關部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。
2000年6月30日起施行的建設部《房屋建築工程和市政基礎設施工程工驗收暫行規定》第4條規定，工程竣工驗收工作，由建設單位負責組織實施。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當委託工程質量監督機構對工程工驗收實施監督。另外，2002年11月1日國務院頒佈了《關於取消第一批行政審批專案的決定》，取消了《城市房地產開發經營管理條例》中有關房地產開發專案竣工驗收的行政審批專案；國務院於2004年5月19日頒佈了《關於第三批取消和調整行政審批專案的決定》，取消了《城市房地產開發經營管理條例》中有關住宅小區等群體房地產開發專案工綜合驗收的行政審批專案。依據上述規定，自2000年以後，質監站不再負責組織工程竣工驗收，只負責竣工驗收監督(工程竣工備案)。組織工程竣工驗收是建設單位的法定權利和義務。顯然，如果組織驗收主體不合格，違反了法定工驗收程式，質監站出具竣工驗收報告也隨之不合法，故而也不具備法定證明力。
二、相關規定
1.《合同法》第279條:“建設工程竣工後，發包人應當根據施工圖紙及說明書、國家頒發的施工驗收規範和質量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發包人應當按照約定支付價款，並接收該建設工程。建設工程竣工經驗收合格後，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。”
2.《建設工程質量管理條例》第16條:“建設單位收到建設工程竣工報告後，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。建設工程竣工驗收應當具備下列條件:(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內容；(二)有完整的技術檔案和施工管理資料；(三)有工程使用的主要建築材料、建築構配件和裝置的進場試驗報告；(四)有物察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格檔案；(五)有施工單位簽署的工程保修書。建設工程經驗收合格的，方可交付使用。
3.《房屋建築和市政基礎設施工程竣工驗收規定》(現已廢止)第4條第1款:“工程竣工驗收由建設單位負責組織實施。”