一、行政指導的概念與特徵

1、行政指導的概念

行政指導，是指行政主體在其職責、任務或其所管轄的事務範圍內，為適應複雜多變的經濟和社會生活的需要，基於國家的法律、法規和政策、在行政相對方的同意或協助下，適時靈活採取非強制手段，以有效地實現一定的行政目的，不直接產生法律效果的行為。

2、行政指導的特徵

①行政指導是行政主體的社會管理行為。

②行政指導屬於“積極行政”的範疇。

④行政指導符合現代法治原則的一種具有行政活動性質的行為。

⑤行政指導是一種柔性的不具法律強制力的行為

⑥行政指導是不直接產生法律後果的行為

二、行政指導的種類、意義與作用

1、行政指導的種類

以有無行法律根據為標準分為有具體法律、法規、規章明文規定的政指導和無法律、法規、規章明文規定的行政指導。

行政指導一起知道層次或指導物件為標準分為，宏觀行政指導和個別行政指導。

行政指導以其作用的性質為標準，分為促進性指導和限制性指導。

2、行政指導的意義

①行政指導是針對現行法律不完備的及時補充;

②行政指導是對某些僵硬法律手段的有效替代;

3、行政指導在行政管理中的作用

①對強制性法律手段的補充;

②對經濟發展的引導和促進作用;

④對損害社會利益行為的預防和抑制作用。

三、建立、健全中國行政指導制度

1、在市場經濟條件下建立、健全行政指導制度的必要性

①行政指導是建立和發展社會主義市場經濟的要求;

②行政指導是轉變政府職能和行政模式的要求;

2、目前中國行政指導在法律、法規、規章制度和行政管理實踐中存在的問題

①行政指導行為的規範化、制度化低主要表現在為法律上對之規定不充分，特別是缺乏程式性的規定。

②學術界對行政指導缺乏系統、深入的研究、行政實務界對之缺乏全面的來了解和認識,這些均制約著行政指導制度在中國的發展。

④法律上缺乏對行政指導的約束和糾錯機制。

3、構建中國行政指導制度的對策和建議

(一)轉變觀念，培育現代行政意識。

(二)確立中國行政指導的原則:合法原則、合政策原則、民主自願原則、及時靈活原則。

(三)加強有關行政指導的法制建設:

①建立行政協調、審議會制度;

②建立、健全政府資訊釋出、告示制度;

④加強和完善行政調解和協調製度;

⑤建立健全行政獎勵制度;

⑥健全行政規劃制度;

⑦建立責任、救濟制度。