之後，軍機處規制不斷完善，地位也逐漸超過內閣，成為了清朝真正意義上的中樞決策機關，軍機大臣人數無定員，一般為六到八人，但可根據實際需要進行調整。到咸豐以後，軍機大臣一般由親王領班，其餘滿漢各佔一半，沿用至清末。

至於晚清名臣李鴻章，在天津教案之後，李鴻章繼承了曾國藩的衣缽，擔任直隸總督兼北洋大臣之職。至於為何不讓李鴻章入軍機，原因很簡單——軍機大臣為兼差，一般從大學士、尚書、侍郎中選拔入值，且入軍機後仍保留原職。

李鴻章擔任直隸總督，辦公地點在河北保定，不可能同時兼顧本職和軍機大臣的工作。要讓李鴻章入軍機，只能先把他內調為尚書或大學士。比如晚清之左宗棠、張之洞，就是由督撫內調入軍機。但總體而言，能否內調，主要還是根據朝廷的用人需求來決定的。

甲午戰爭之後，李鴻章作為北洋水師戰敗的直接責任人，被撤銷直隸總督和北洋大臣職務，投閒置散。兩年之後，李鴻章迎來一次內調的機會，入內閣辦事，升為正一品文華殿大學士。但因朝野對李鴻章毀謗過多，因此也不可能讓他入軍機處，只是掛個名的閒職而已。

到後來戊戌變法失敗，康梁出逃，慈禧為了鎮壓廣東的維新黨人，特命李鴻章出任兩廣總督。此後李鴻章的餘生基本在廣東度過，一直到庚子拳亂爆發，八國聯軍攻佔北京，慈禧命李鴻章為全權大臣北上與聯軍談判。最終，李鴻章死在了與列強的談判過程中，因此畢其一生，都未曾當過一日的軍機大臣。

什麼事軍機處？

軍機處因雍正朝西北用兵而設立，最初以軍務為主，漸漸的演變為軍政一起抓，成為皇帝的秘書班子，大清朝廷的中樞。而內閣幾乎變成了榮譽機構，殿閣大學士的頭銜成為文臣武將的資深封號。軍機處由若干軍機大臣組成，稱大軍機。還有若干助理性質的軍機章經，稱小軍機。但軍機大臣並沒有品級，仍以原來職務兼任。最為顯要的領班軍機大臣。中後期以戶部出身的入軍機處最多，畢竟是給皇帝管著錢的。

晚清第一漢臣

李鴻章是晚清第一漢臣，與曾國藩和左宗棠相比，他更多參與了朝廷的事務，特別是在練兵和外交上。但始終沒有被授予軍機大臣。這並不是說皇帝不信任，因為同治帝光緒帝根本就說了不算，完全由慈禧太后掌權。而李鴻章恰恰是太后非常信任的。分析其原因，只能是說“沒必要”。

接班大學士

李鴻章在中央的職務是接替老師曾國藩的。同治元年，曾國藩授協辦大學士，六年晉體仁閣大學士，七年晉武英殿大學士，至同治十一年去世。當時最高的文華殿大學士是官文。李鴻章在同治八年授協辦大學士，曾國藩去世當年，即晉武英殿大學士。同治十三年，晉文華殿大學士。之後長達27年，李中堂一直在這個位置上。光緒二十七年去世後，榮祿接替了文華殿大學士。

不當軍機又如何？

清代的殿閣大學士都是正一品，依次為“保和殿、文華殿、武英殿、文淵閣、東閣、體仁閣”三殿三閣。自乾隆朝富恆之後，保和殿大學士不再授人，於是文華殿變成No.1。

當時並無實授的三公（太師太傅太保），所以李鴻章不入軍機處，在朝班排序上仍是除了宗室王爺之後的第一位。入了軍機處，反而可能尷尬，因為有宗室王爺入軍機，李鴻章就不可能是領班。加之他大部分時間都是做外官，總督直隸、兩江、兩廣，並不長期在京城。

但綜合聊過之後，李鴻章為什麼沒給個軍機大臣的虛名，只有慈禧太后心裡才知道真實的答案吧。

先看看李鴻章的職務和有關評價：

東宮三師、文華殿大學士、北洋通商大臣、直隸總督。

淮軍和北洋水師的創始人、統帥，洋務運動的首領。

伊藤博文稱他為“大清帝國中唯一有能耐可和世界列強一爭長短之人”。

德國海軍大臣柯納德稱他為“東方的俾斯麥”。

慈禧太后自己都稱他為“再造玄黃之人”。

代表政府簽訂了《越南條約》《馬關條約》《中法簡明條約》《辛丑條約》等一系列重大條約。

當時的西方列強只知到中國有李中堂，只承認他的簽字有法律效力。

從這些是不是可以看出，李鴻章已經做到一個外臣的極限了吧？

軍機處是什麼呢？

清朝的最高中樞權力機關，總攬軍政大權，許可權凌駕於內閣和六部之上，相當於皇帝的私人秘書處，是皇帝的智囊團、高參部。

李鴻章作為外臣之首，手握兵權，又是大學士之首，如果再讓他入了軍機處，國家大權他從此聚於一身，內外都是他一人說了算，這樣慈禧都得聽他的話了。

不管是李鴻章還是曾國藩這樣的重臣，慈禧都不可能百分之百地對他們放心，所以不會讓他們把大權全部掌握，這樣做的目的就是一點，分權。

軍機處是雍正朝設立的權利機構，是皇帝旨意的落實與執行者。每天清朝皇帝5點後在養心殿召見朝臣稱為叫起，軍機大臣第一波兒被接見是頭起兒，每天可能因為某件是還要再次召見，或者還要帶領外省官員覲見還要見駕。趕上什麼皇家紀念日軍機大臣還要參加，所以每天跪十幾次扣幾十次是很辛苦的，軍機處很尊貴但在辦公室喝茶都要自己倒為了防洩密不讓服務員（蘇拉）進入！所以左宗棠從欽差大臣陝甘總督職務上調任軍機大臣管理兵部很不適應，一個月內還被禮部彈劾兩次集體跪拜時候你不合標準。對於李鴻章恭醇禮王都認為鎮守京畿開創洋務離不開他還是不必到京城做軍機大臣！慈禧也很體恤他甲午後把他調到總理衙門（外交部），不久外放兩廣遠離是非！

我來分析一下啊。先說他官職。最有實權的是直隸總督。總督是軍。政。民一把抓。而且直隸總督是各大總督之首。包括京城也在範圍內。權力很大。北洋大臣主管洋務。但是當時還有一些保守派與他產生制衡。其實沒有參與朝廷的核心決策，其實並沒有多大權力。還有大學士。只不過是個虛職而已。沒有像明朝權傾朝野，再說軍機大臣，一般軍機大臣相當於宰相的權力，就類似於明朝的內閣首輔。基本是一人之下萬人之上的位置。清朝是滿族入關入主中原，自然不會把這麼重要的位置給一個漢人。滿族268年一直防著漢人謀反了。一個太平天國差點推翻清朝了。曾國藩遣散了淮軍才得以全身而退，所以漢人掌握這樣的權力是清朝執政者不允許的，在清朝後期慈禧太后說過。寧與友邦不與家奴。保大清而不保中國！就是這樣。滿清執政者既要用你還要防你，也是民族思想的侷限性吧

軍機大臣是清朝所獨有。明清兩朝都沒有宰相，明朝廢宰相，設立了內閣。內閣雖無宰相之名，卻有宰相之權，內閣之中以首輔為最大。

清朝的權力中樞是軍機處，軍機大臣並不是一個實際的職務，而是由其它大臣兼任。軍機大臣一般是滿人充當，漢人充當軍機大臣的非常少。

到了晚清的時候，太平天國興起，清政府不得不依靠漢臣，隨著漢臣權力的增大，慈禧太后有意打壓漢臣。不管是曾國藩，左宗棠，李鴻章還是袁世凱和張之洞，他們都是漢臣，他們是封疆大吏，為高權重。因此，慈禧為了權力制衡，再也不會讓漢臣當軍機大臣的。