通判是“通判州事”或“知事通判”的省稱.宋初,為了加強對地方官的監察和控制,防止知州職權過重,專擅作大,宋太祖創設“通判”一職.通判由皇帝直接委派,輔佐郡政,可視為知州副職,但有直接向皇帝報告的權力.知州向下屬釋出的命令必須要通判一起署名方能生效,通判之名,也因上下公文均與知州聯署之故.通判的差選,初由朝廷選京官任職,後改由轉運使、制置使及提舉司等監司奏闢.通判之掌除監州外,凡兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟聽斷之事,皆可裁決,但須與知州通籤文書施行.通判是兼行政與監察於一身的中央官吏。

2通判的作用

宋初，統治集團全力解決這個大問題，著名的“杯酒釋兵權”故事，就是解除武將兵權的明智之舉。武將解除兵權之後，則往往以朝臣身份出守州郡，官名為“權知軍、州事”。“權”，有臨時之意，意謂隨時可以罷去，從名稱上亦注意矯正藩鎮的父死子繼之錮弊。

同時，為了防止州郡官尾大不掉，又在州郡設通判，作為副職，與權知軍、州事共同處理政事，其職責為：“凡兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守臣通籤書施行。”另外，通判還有一個職責：“所部官有善否及職事修廢，得剌舉以聞。”到了南宋，通判更可以直接向皇帝奏報州郡內的包括州郡官、縣官在內的一切官員的情況，又見通判的兼有監察官性質。但直隸州通判級別多數為從五品和正六品，散州通判級別為從七品和正八品。而直隸州知軍、州事為從三品和正四品，散州知軍、州事為從六品和正七品。