園地是指種植以採集果、葉為主的集約經營的多年生木本和草本植物，覆蓋度在0.5以上的或每畝株數大於合理株數70%以上的土地，包括用於育苗的土地。（特別注意，苗圃是固定的林木育苗地，屬於林地而非園地。）

在土地規劃分類中，園地屬於農用地的一種，在規劃分類中，是農用地的二級分類，與之同級別的農用地還有耕地、林地等。園地又可以細分為三個三級規劃分類，分別是果園、茶園和其他園地。

林地是森林的載體，是森林物質生產和生態服務的源泉，是森林資源資產的重要組成部分。《森林法》規定，林地是指鬱閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、疏林地、未成林造林地、灌木林地、採伐跡地、火燒跡地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。在進行經濟效益評估時主要是對各型別林地面積及其價值進行評估。

按土地利用型別劃分，林地是指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地，不包括居民綠化用地，以及鐵路、公路、河流溝渠的護路、護草林。林地又分出有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地， 跡地和苗圃6個二級地類。

耕地是指種植農作物的土地，包括熟地，新開發、復墾、整理地，休閒地（含輪歇地、輪作地）；以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收穫一季的已墾灘地和海塗。耕地中包括南方寬度小於1.0m、北方寬度小於2.0m固定的溝、渠、路和地坎（埂）；二級分類為水田、水澆地、旱地。

中國耕地主要分佈在東部季風區的平原和盆地地區。中國西部耕地面積小，分佈零星。

園地、林地、耕地三者之間的區別是：

一、佔用耕地做別的用途要向當地政府繳納耕地開墾費，而據國土部耕地保護司資料顯示，經土地變更調查認定確為佔用園地、林地，不需要繳納耕地開墾費。

二、從作物類別上劃分，園地是指種植以採集果、葉為主的集約經營的多年生木本和草本植物為主的土地。

林地是指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林為主的土地。

耕地是指以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地。

三、從土地利用型別劃分，園地是覆蓋度在0.5以上的或每畝株數大於合理株數70%以上的土地，包括用於育苗的土地。（特別注意，苗圃是固定的林木育苗地，屬於林地而非園地。）

林地是鬱閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、疏林地、未成林造林地、灌木林地、採伐跡地、火燒跡地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

耕地是種植農作物的土地，包括熟地，新開發、復墾、整理地，休閒地（含輪歇地、輪作地），包括南方寬度小於1.0m、北方寬度小於2.0m固定的溝、渠、路和地坎（埂）。一般來說衛星標註應該不會錯，而且國家相關部門還會根據實際情況不斷完善和調整。

做為一個長期在基層從事林業工作的技術人員來說，對衛星圖上標明的林地和園地是否準確這個話題，最有發言權。下面結合實際情況，給大家分享這方面相關知識。

▲航片

▲衛片

▲向量地形圖

“衛星圖”這種說法不太準確，確切的說，地形類圖片包括航片、衛片、向量地形圖三種，常用的有衛片和向量地形圖。

航片：是指利用航測飛機拍攝成像的航拍地形圖片，如中國一調使用的就是航片，現在很少使用。

衛片：利用遙感成像衛星拍攝成像的高畫質地形圖片，目前普遍使用的都是這種衛片。

向量地形圖：利用航片或者衛片，經過精確識別計算，標註相關地理資訊（村莊、道路、河流、巖裸、明顯地標等）、地表附屬物（灌木、竹類、農田、孤立木等）資訊等所形成的向量地形圖，目前野外勘探調查常用的圖紙，包括林業使用的圖紙也屬於這一類。

▲園地林地互動

園地和林地是兩種型別的地類，管理的部門也不一樣。

園地：屬於農業用地範疇，指用於農業生產的茶園、果園、菜園等，屬於國土部門管理。

林地：屬於林業用地範疇，指用於林業生產的山場、丘陵、崗地、苗圃地等，屬於林業部門管理。

園地和林地原本是兩個完全不同的地類，理論上應該涇渭分明，但在現實中相互交織，很難區分。

首先，很多園地逐漸荒蕪，農戶自行栽種樹木，形成事實上的林地，林業部門在資源調查時，據實區劃為林地，納入林地管理；

其次，國土部門的土地一調、二調，以及林業部門的一類、二類資源調查，在成果提交前未能相互溝通銜接，據實區劃，形成相互交織，重複區劃的複雜事實。

因此園地和林地原本涇渭分明的兩個地類，形成相互混淆，說不清、道不明的地類了。

▲明確標註茶園的向量地形圖

衛星圖上標明的林地和園地是否準確？這個話題首先需要確認到底屬於哪類圖紙。原始的航片、衛片是沒有任何標註的，因此只能認定“衛星圖”為向量地形圖。

向量地形圖上的確明確標註有地類界（林地與非林地的界線），以虛點來表示。但標註不是太完全，基本都是區域性，而且都是按照製圖時當時的現狀，在當時而言，應該是很準確的，最典型的就是茶園標註，從目前現狀來看，也是非常精準的（包括後期荒蕪種植樹木的），是可信的。

需要說明的是園地很多地方的國土部門一直未核發土地經營權證，因此在集體林權制度改革時，應群眾訴求，很多地方統一登記核發了林權證，地類為林地，一級林種為經濟林，形成事實上的林地。

綜上所述，園地林地是兩個完全不同性質的土地，“衛星圖”標註應該很準確，但由於地表植被也在不斷變化，加之國土與林業未能很好的溝通對接區劃，難以準確的予以界定。