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1 # 李姓先生
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2 # 雲霄飛翼
據英國路透社報道,聯合國陷入了有史以來最嚴重的財務危機:在今年6月初聯合國的相關會議上,聯合國秘書長古特雷斯表示,到6月底,聯合國已經拖欠了4億美元的薪水,到8月底有可能耗完所有的現金,他不得不考慮賣掉自己的官邸來籌集資金。他抱怨道,像聯合國這樣的組織,不應該年年陷入瀕臨破產的窘境。而美國拖欠會費是主要原因:美國已經累計拖欠聯合國費用(包括會費)11.57億美元,佔到了聯合國維和預算和常規預算缺口的60%。美國已經將拖欠會費作為一種向聯合國施壓的手段,而現有的懲罰措施對美國影響有限。
美國是分擔聯合國費用最高的國家,但它出於政治原因經常拖欠會費。聯合國的資金來源育強制繳納的會費和自願捐款,根據聯合國憲章第17條的規定,各國應繳納的會費數額由大會根據會費委員會建議批准的比額表確定,主要根據每個國家的國民生產總值、人口以及支付能力等因素予以確定,每三年進行一次核查與調整。由193個成員國每年須按比例分攤一般開支與維和開支。美國承擔聯合國一般開支的22%及維和開支的28%,是分攤比例最高的國家。但美國從上個世紀90年代開始就經常拖欠聯合國會費,美國的理由有兩個:一是現有的經費分擔比例對美國不公平,比如特朗普任命的前任駐聯合國大使黑莉就表示,憑什麼美國負擔了22%的會費,但是在聯大的投票權上和只負擔0.2%會費的小國是一樣?而讓美國負擔28%的維和支出太高了,美國只願意負擔25%,這一下就有幾億美元的缺口。二是聯合國的機構臃腫、行政效率低下,必須推進機構改革,為此還在1999年還通過了赫爾姆斯伯頓法案,要求聯合國進行機構改革,否則就減少對聯合國的經費支援。特朗普要求聯合國削減維和支出的預算,但在聯合國連續兩年削減相關預算後美國仍然拖欠維和經費。根本的原因在於,聯合國決議經常不符合美國的政治要求。特朗普政府的說法是:美國不能用納稅人的錢養一個跟自己立場相左的國際組織。
聯合國在美國拖欠會費達到一定程度時可以暫停美國在聯大的投票權,但對美國的影響有限。聯合國憲章第19條規定,如果成員國拖欠金額超過前兩年的會費總和,就會失去在聯合國大會投票的權利。但是美國一直避免達到第19條規定的限度,那麼還就沒有什麼措施好懲罰它。而且,美國還有法不責眾的心理:截至今年6月,還有89個國家沒有繳清會費嘛。而且,即使暫停美國在聯大的投票權,對美國的影響也有限:因為聯大透過的決議沒有約束力,比如聯大的決議認為俄羅斯吞併克里米亞非法,以色列定都耶路撒冷非法,那又有什麼用呢?聯大的投票權和安理會常任理事國的否決權是不一樣的:美國真正在乎的是聯合國安理會常任理事國的一票否決權,而這一最重要的權力不會因為美國拖欠聯合國會費而失去。
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實際上聯合國已經有一套機制懲罰拖欠會費的成員國,美國作為聯合國的成員國之一,它也必須遵守聯合國的規定,所以如果美國拖欠聯合國會費的數額達到了一定的限度,那它將會遭遇聯合國的懲罰。 (聯合國秘書長古特雷斯和美國總統特朗普)
目前美國拖欠聯合國的維和費用和常規會費的數額已經超過10億美元,這佔到各國拖欠聯合國費用總額的一半以上,以至於聯合國秘書長古特雷斯在前段時間還警告各國說聯合國現金將會在今年8月份耗盡,到時候聯合國將會出現嚴重的財政危機。美國拖欠會費無疑是導致聯合國財政緊張的重要原因,由於美國拖欠的會費數額相對比較大,因此外界也最關注美國拖欠聯合國會費的事情。
不過實際上拖欠聯合國會費的並不只有美國,另外還有很多其它國家也拖欠著聯合國會費,只是美國無論是繳納的聯合國維和費用還是常規會費的數額都是最大的,所以美國拖欠的費用規模也會比較龐大,以至於大多數人只會關注到美國而忽視其它小國。美國繳納的維和費用佔聯合國維和費用總額的28%,美國繳納的會費也佔到聯合國每年會費總額的22%,如此龐大的繳費規模讓美國總統特朗普是非常不滿意,這是美國政府拖欠聯合國會費的一個重要原因。 (特朗普)
當然,根據《聯合國憲章》第十九條的規定,凡是拖欠聯合國財政款項的會員國,其拖欠的費用數額等於或者超過之前兩年應該繳納的數目之時,該國即喪失在聯合國的投票權。對於會員拖欠會費的事情,《聯合國憲章》上面寫得非常清楚,美國政府也非常瞭解聯合國的規定,儘管美國拖欠了聯合國會費,但它拖欠的會費是在聯合國允許的範圍之內,因此聯合國也拿美國沒有太多辦法。
我們不能說因為美國拖欠的會費比較多,所以聯合國應該專門設一條規定來針對美國,這樣做顯然是不公平的。美國是一個非常重視法律和協議的國家,美國政府也善於利用法律來維護自己的利益,實際上美國拖欠聯合國會費的行為就是鑽了《聯合國憲章》的空子。目前美國拖欠的會費數額雖然比較大,但是這依然不足以導致美國失去在聯合國的投票權,美國政府也不會讓自己失去在聯合國的投票權。 (聯合國安理會)
美國每年給聯合國繳納了最多的會費和維和費用,但它獲得的卻是和其它一些國家差不多的權力,在這樣的情況下美國政府利用自己繳納的會費來左右聯合國的事務,這也是很正常的事情,美國這是在合法利用聯合國的規則將自己的利益最大化。美國並不至於成為千年老賴,它不會按時足額給聯合國繳納費用,但它拖欠的聯合國會費也不會超過此前兩年應繳費用的總和。當然,特朗普可能會繼續爭取降低美國繳納的費用比例,不過這些都不會招來聯合國對美國的懲罰。