土地一級開發，是指由政府或其授權委託的企業，對一定區域範圍內的城市國有土地(毛地)或鄉村集體土地(生地)進行統一的徵地、拆遷、安置、補償，並進行適當的市政配套設施建設，使該區域範圍內的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓的過程。
房地產開發商拿土地蓋房子屬於二級開發。
土地一級市場是指發行市場，二級市場是交易市場。
土地一級開發專案的流程
一 ．土地儲備開發專案的要求
土地一級開發專案必須符合市政府的社會發展計劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、年度土地利用計劃、年度土地供應計劃（國有土地不受年度土地利用計劃的制約）及土地儲備開發計劃。
二．土地一級開發的程式
（一）原土地所有者或使用者在徵得區縣和鄉鎮政府或上級主管部門得同意後向市國土局提出土地一級開發申請。
（二）市國土局受理申請並進行土地開發專案預審。
（三）透過土地預審的專案，根據專案的性質，委託市、區縣土地儲備機構負責組織編制土地儲備開發實施方案，開發實施方案主要包括：待儲備開發地塊的範圍、土地面積、控規條件、地上物狀況、儲備開發成本、土地收益、開發計劃、實施方式等。
（四）編制了開發實施方案的專案上由市國土局會同市發展改革、規劃、建設、交通、環保等部門參加的聯審會，透過會審，對建設專案土地一級開發的實施方案中土地、產業政策、城市規劃、建設資質、交通及環保等條件提出原則意見。
（五）透過聯審會的專案確定土地開發主體
1、土地儲備機構負責實施土地開發的，由土地儲備機構負責籌措資金、辦理規劃、專案核准、徵地拆遷及大市政建設等手續並組織實施。其中透過招標方式選擇開發企業負責土地開發具體管理的，開發企業的管理費用不高於土地儲備開發成本的2%。以招標方式確定開發企業後，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地一級開發管理委託協議。
2、透過招標方式選擇開發企業實施土地開發的，由開發企業負責籌措資金、辦理規劃、專案核准、徵地拆遷和大市政建設等手續並組織實施。招標底價包括土地儲備開發的預計總成本和利潤，利潤率不高於預計成本的8%。透過招標方式確定開發企業後，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地一級開發委託協議
（六）土地儲備開發實施單位向市規劃部門辦理規劃意見，向市國土部門辦理用地手續，向市發展和改革委員會辦理核准手續，涉及交通、園林、文物、環保和市政專業部門的，應按照有關規定辦理相應手續
(七)如果開發專案涉及新增集體土地辦理農用地徵收、農轉用手續或存量國有建設用地收回國有土地使用權的，土地儲備開發實施單位依法辦理相關手續，並獲得市人民政府的批准。
（八）在取得市人民政府的批准檔案後由土地儲備開發實施單位到相關委辦局辦理徵地、拆遷、市政基礎設施建設等相關手續。
組織實施徵地、拆遷和市政基礎設施建設。危改、文保、綠隔等專案需按規定承擔回遷房建設。
（九）組織驗收
建設專案的土地一級開發完成後由市國土局組織相關委辦局進行驗收，驗收稽核的內容：
1、稽核土地一級開發成本
2、組織驗收土地開發程度是否達到合同的要求
3、根據委託合同支付相應土地開發費或管理費
4、納入市土地儲備庫
土地一級開發，是指由政府或其授權委託的企業，對一定區域範圍內的城市國有土地(毛地)或鄉村集體土地(生地)進行統一的徵地、拆遷、安置、補償，並進行適當的市政配套設施建設，使該區域範圍內的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓的過程。
房地產開發商拿土地蓋房子屬於二級開發。
土地一級市場是指發行市場，二級市場是交易市場。
土地一級開發專案的流程
一 ．土地儲備開發專案的要求
土地一級開發專案必須符合市政府的社會發展計劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、年度土地利用計劃、年度土地供應計劃（國有土地不受年度土地利用計劃的制約）及土地儲備開發計劃。
二．土地一級開發的程式
（一）原土地所有者或使用者在徵得區縣和鄉鎮政府或上級主管部門得同意後向市國土局提出土地一級開發申請。
（二）市國土局受理申請並進行土地開發專案預審。
（三）透過土地預審的專案，根據專案的性質，委託市、區縣土地儲備機構負責組織編制土地儲備開發實施方案，開發實施方案主要包括：待儲備開發地塊的範圍、土地面積、控規條件、地上物狀況、儲備開發成本、土地收益、開發計劃、實施方式等。
（四）編制了開發實施方案的專案上由市國土局會同市發展改革、規劃、建設、交通、環保等部門參加的聯審會，透過會審，對建設專案土地一級開發的實施方案中土地、產業政策、城市規劃、建設資質、交通及環保等條件提出原則意見。
（五）透過聯審會的專案確定土地開發主體
1、土地儲備機構負責實施土地開發的，由土地儲備機構負責籌措資金、辦理規劃、專案核准、徵地拆遷及大市政建設等手續並組織實施。其中透過招標方式選擇開發企業負責土地開發具體管理的，開發企業的管理費用不高於土地儲備開發成本的2%。以招標方式確定開發企業後，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地一級開發管理委託協議。
2、透過招標方式選擇開發企業實施土地開發的，由開發企業負責籌措資金、辦理規劃、專案核准、徵地拆遷和大市政建設等手續並組織實施。招標底價包括土地儲備開發的預計總成本和利潤，利潤率不高於預計成本的8%。透過招標方式確定開發企業後，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地一級開發委託協議
（六）土地儲備開發實施單位向市規劃部門辦理規劃意見，向市國土部門辦理用地手續，向市發展和改革委員會辦理核准手續，涉及交通、園林、文物、環保和市政專業部門的，應按照有關規定辦理相應手續
(七)如果開發專案涉及新增集體土地辦理農用地徵收、農轉用手續或存量國有建設用地收回國有土地使用權的，土地儲備開發實施單位依法辦理相關手續，並獲得市人民政府的批准。
（八）在取得市人民政府的批准檔案後由土地儲備開發實施單位到相關委辦局辦理徵地、拆遷、市政基礎設施建設等相關手續。
組織實施徵地、拆遷和市政基礎設施建設。危改、文保、綠隔等專案需按規定承擔回遷房建設。
（九）組織驗收
建設專案的土地一級開發完成後由市國土局組織相關委辦局進行驗收，驗收稽核的內容：
1、稽核土地一級開發成本
2、組織驗收土地開發程度是否達到合同的要求
3、根據委託合同支付相應土地開發費或管理費
4、納入市土地儲備庫