加拿大《多倫多星報》報道，8月30日，特朗普在白宮接受彭博社採訪時表示，與加拿大的談判正接近達成協議，可能在8月31日也可能要更長時間，但加拿大最終“別無選擇”，只能達成協議。特朗普私下還對彭博社記者說，“我不會向加拿大做出任何讓步——我不能公開這麼說，因為‘這太有侮辱性，他們將沒法達成協議’”

特朗普這一侮辱性言論一經曝光，就給正在進行的美加自由貿易談判造成了重大幹擾。加拿大官員就特朗普的言論質問美方代表，並決定將談判先暫停到9月5日。特朗普面對媒體曝光他的不當言論卻不以為意，又發表推特稱，“讓加拿大待在新北美自貿協定中不是政治必須。在經過數十年的濫用後，如果我們不能達成對美國公平的協議，加拿大將會出局。”本來美國與墨西哥達成了新版自由貿易協定，所有的壓力都轉移到加拿大的身上，而加拿大對美貿易佔本國經濟的比重很大，加拿大作出讓步只是早晚的事。現在特朗普羞辱加拿大的言論經媒體曝光，令加拿大國內群情激奮，加拿大再大幅讓步的風險明顯加大。由於民主黨已經明確表示反對用美墨雙邊協議代替北美自由貿易協定的三方協議，如果美國和加拿大談崩，特朗普將在北美地區遭遇全面失敗。

北美自由貿易協定達成20多年來運轉良好，但是特朗普從競選開始，就聲稱美國在這項協議中吃了大虧，揚言一定要對這一協議進行修訂。在特朗普上臺的一年多，加拿大也在積極進行準備。加拿大與墨西哥建立了攻守同盟，提出修訂北美自由貿易協定必須由美國、加拿大和墨西哥三方談判進行協商。在這種小規模的諸邊場合，加拿大和墨西哥密切配合也確實令特朗普推動的修訂談判進展緩慢。但是風雲突變，今年7月墨西哥舉行大選，新當選總統洛佩斯一改過去墨西哥集體協商的立場，與美國單獨媾和，迅速商簽了一份美墨自由貿易協定草案，令加拿大的處境頓時尷尬了起來，這才讓特朗普喜不自禁，揚言絕不會對加拿大作出任何讓步。

事實上北美自由貿易協定執行的20多年來，美國、墨西哥和加拿大三方都是從中受益的。三國之間的貿易規模持續擴大，加拿大對美國的順差還從2002年的481億美元收窄到2017年的170億美元。特朗普所謂在北美自由貿易協定中吃了虧的說法，完全站不住腳。在這種情況下，特朗普仍然堅持要對北美自由貿易協定進行修訂，無非是想從加拿大手中攫取更多的利益。

美國此次與加拿大談判的核心訴求是要求加拿大進一步開放乳製品市場。象乳製品這種農產品的貿易問題，不光是經濟問題更是政治問題。雖然美國威脅加拿大如果不接受新版自由貿易協定就要對加拿大的汽車產品徵收25%的高額關稅，但是相對於開放乳製品市場帶來的經濟損失和選票流失，加拿大特魯多政府依然很難決策。現在特朗普的羞辱言論使得加拿大政府作出讓步的空間更小，如果過度讓步不僅會失去加拿大農民的支援，還會被加拿大普通民眾諷刺為賣國，在這種情況下，特魯多政府僅從政治角度考慮也不會同意特朗普政府的要求。

在美墨達成自由貿易協定之後，特朗普意得志滿，他甚至說如果加拿大拒絕接受美國的要求，北美自由貿易協定就將變成新的美墨自由貿易協定取代。但是事實上，北美的貿易問題並不像特朗普想象的那麼簡單。根據美國的法律，修訂舊版的國際貿易協定，可以走“快速通道”只需要參議院過半數支援即可，但是如果簽訂一份新的雙邊貿易協定則需要參議院60票以上的支援，也就是說特朗普想要在國會順利透過新的美墨自由貿易協定，沒有民主黨的支援是不可能做到的。而民主黨已經明確表示反對廢棄現有的北美自由貿易協定，並且強調沒有加拿大的加入，絕不批准新版協定。

民主黨的態度讓特朗普的“北美攻略”陷入了困境，特朗普雖然不能夠廢止美國國會批准的自由貿易協定，但是完全可以透過暫停實施的辦法讓北美自由貿易協定失去作用。如果美墨自由貿易協定11月之前無法在美國國會透過，11月中期選舉之後透過的可能性會更低。墨西哥會同意批准一份美國國會拒絕接受的協定，同時得罪加拿大和美國的國會議員嗎？如果今後其他美國總統還要求修訂美墨自貿協定，墨西哥怎麼辦？

可以說，特朗普的大嘴巴讓本來一片大好的北美自由貿易協定修訂談判面臨僵局。在加拿大不願意作出讓步、中期選舉臨近的情況下，特朗普政府想要實現自己的貿易目標，現在只能軟化自己的談判立場，必須讓出一些利益誘導加拿大接受美國的條件，儘快簽署新版的北美自由貿易協議。本來是一場通吃的比賽，卻被特朗普玩成這樣，確實是特朗普真實水平的體現。

筆者預測，加拿大將會在未來90天內、最短30天內作出讓步，北美三國最終完成NAFTA升級談判。

特朗普最新表態，又是對談判對手極限施壓的表現。特朗普敢這麼做，一是對未來美加談判充滿自信，認為加必然最終讓步。因為料定加拿大難以承受被排除在美、墨貿易圈之外。二是握有談判砝碼。美墨達成貿易協議，讓特朗普握有談判的主動，現在勢已經在美國一方。

上週五，特朗普經濟團隊已經告知國會，要和墨西哥簽署新貿易協定。按著TPA《美貿易促進授權法》規定，告知後90天，特朗普就可以簽署該協定。而後，國會只能表決同意或者不同意，但不能對具體內容進行修改。

上週末，美、加沒有談攏，說明加拿大失去和美國達成雙邊FTA機會。只能在未來90天內，與美談判，最終加入到美墨協議之中。如果90天內無法妥協，美墨新協議生效，原NAFTA將會最終自動終止。

所以，加拿大周旋空間不大。面對特朗普極限施壓，選擇餘地不多。

上週加拿大外長弗裡蘭匆匆赴美，就已經輸了一半了。估計加之所以不會立刻妥協，也有“面子”問題。其實貿易問題本身就具有可談判性，在原產地原則、爭端解決機制等核心問題上是可以相互妥協的。預計過一段時間，經歷美加雙方多輪談判，加拿大會最終讓步。最終結果是，美國心滿意足，加拿大守住“底線”。NAFTA實現世紀大升級。