楚國建立的權縣，是中國歷史上的第一個縣。

在春秋時期，由於複雜的族群軍事地緣，使楚國分封伊始就面臨強烈的生存壓力，從而迫使楚國不斷調整自身社會結構，建構族群認同，推行封建制，最終逐步建立"縣"這一新的政治制度，因此，楚國縣制的興起是在族群軍事壓力下社會結構調適的結果。（見《左傳·莊公十八年》追述楚武王克權以後，"使鬥緡尹之。以叛，圍而殺之。遷權於那處，使閻敖尹之"。）在春秋時期，楚武王在攻克權國後派鬥緡以"尹"的身份治理權地，從而權國成為楚國的一個縣。"尹"是楚國治縣之官，所以"權"當為楚縣。楚武王於公元前740年至公元前690年在位，可見楚國有縣應早於公元前690年。

由於各國縣的規模不整。齊國的縣有的人口9000家，晉國的縣有10000家，楚國的縣規模超過前者。縣制建立在被消滅的弱小諸侯國的領土上，因其原來的領土大小不一，在此基礎上建立起來的縣規模自然參差不齊。再有就是各國縣制的規定有差別。楚縣直屬中央，其軍賦的政收歸於國家，縣的首長稱縣尹，或縣公，並且可以隨時任免調遣。晉國的縣屬於卿大夫的封邑，由於擴土戰爭中晉國將所吞併的小國賜予功臣的做法相關。在縣之下還有更為深層的基層組織劃分。縣下設鄉或丘、州之類行政單位，最小的基層行政劃分為“裡”。

縣行政組織的建立，在春秋還處在發展過程之中，“縣”這一行政組織的區域劃分，為戰國時期各國實行的中央集權政治統治奠定了基礎。戰國時期各國在變法後大都實行了縣制。戰國的縣制是在春秋縣制的基礎上發展起來的。戰國時代，郡、縣作為各個集權的封建國家的基本統治組織，其長官由國君隨時任免，不再世襲，併發給俸祿，不食封邑。其行政和軍事也由國君直接命令指揮，並加以考核。郡、縣地方制度的普遍建立，便利了國君的集中統治。郡縣制的出現及其推行，消除了由分封割據而帶來的隱患，使國君能夠直接控制地方的行政制度，成為中國兩千多年封建專制統治的組成部分。

大千世界聽我說，一名歷史領域的創作者，我來回答這個問題。

在春秋列國中，楚國滅國置縣，開創了中國古代設縣的先河。研究春秋時期楚國縣制,對於深入探討 中國縣制的起源與發展具有重要意義。春秋時期楚國不分封，而採取縣制，有利於加強中央集權，可以說,中國古代官僚制的萌芽也源於楚國的縣制。雖然楚國的縣制還不完善,但是它為戰國、秦漢以後以郡縣制為地方政權組織形式的形成 與發展奠定了基礎。

一、楚國首創縣制

將縣的起源定在春秋時期,這一研究結論,基本上已成為史學界的共識。春秋時期何國最早設縣,這一問題在史學界基本達成一致認識:首推楚國。這是前人早已論及的。楚國設縣從滅國開始，關於楚國滅國為縣之制,

清人洪亮吉有系統的論述:“《秦本紀》孝公十二年並諸小鄉聚集為大縣，縣一令,凡四十一縣。

《漢書•百官表》縣令、長皆秦官。萬戶以上為令，秩千石至六百石;減萬戶為長，秩五百石至三百石，皆有丞尉。然其制實自楚創始之。

說明春秋時期楚最早設縣。

關於春秋時期楚國最早設縣，今人也有論述。

羅運環先生認為:縣制之所以最早產生於楚國，當基於兩種因素。

其一與楚武王時周人分封制失敗有關。分卦製為周人鞏固新佔領的地區曾起過無 可替代的作用，但隨著中央王朝的衰微，諸侯日強而尾大不掉。至楚武王時,周人的一統天下竟成 四分五裂的局面。這不能不對楚武王廢除分卦制產生重大的影響。其二，自西周以來，周人視楚為蠻夷之邦，而楚則聲稱“不與中國之號諡”（熊渠 語，見《史記•楚世家》）。另外，楚武王既始稱王, 也就效仿周王朝的規模，建立“諸侯”，以示分庭抗禮。楚本甚少中原諸國那種“周禮”的約事，更不願採用那已弊端敗露的分封制。在這種情況下, 楚國最早出現新的縣制，則是一種必然的結果。二、滅國置縣設尹

春秋初期的楚國，從一個“簞路藍縷”、“土不過同”的子爵小國，到春秋中晚期問鼎中原、“楚地 千里”的南方大國，短期內的飛躍發展，楚國君臣 舉賢任能、勵精圖治、奮發向上的精神和較統一的 政治結構、和諧的民族政策固然是重要的,在不斷吞併和蠶食鄰近小國，滅國後打破陳規，不再實行分封制，推行置縣治民、加強統一管理也是其迅速發展壯大的重要因素之一。

楚國置縣是從滅亡鄰近小國開始的。

顧炎武說:“春秋之世，滅人之國，固為已縣”。顧氏的說法與春秋時期楚國的國情最一為致。可以說，滅國置縣是春秋時期楚國的一項基本國。

春秋時期楚國滅國置縣之後就要派官吏去管理，這個主管官在楚國叫做尹或者叫做公。

《左傳 •莊公十八年》載:“初，楚武王克權,使鬥緡尹之”, 杜注云:“權，國名。南郡當陽縣東南有權城。後 鬥緡以權叛，圍而殺之，遷權於那處，使閻敖尹 之”，杜注云：“那處，楚地，南郡編縣東南有那口城。

三、楚縣的性質第一，春秋時期楚國的縣均設於邊境,具有軍事重鎮性質,同時也具有地方行政組織萌芽的性質。第二，春秋時期楚國滅國之後，由楚王派遣縣 尹、縣公對各縣進行治理。意味著中國古代官僚制度的萌芽。第三，春秋時期楚國縣公、縣尹不實行世襲制，亦不限於楚族人，因此，楚國縣制具有中央集權政治的性質。

綜上所述，大千世界聽我說認為，春秋時期楚國縣制的性質並不是“根本不同於戰國、秦漢以後的郡縣”。 而是基本與戰國、秦漢以後的郡縣相同。春秋時期楚國縣制並不完善,但是它為戰國、秦漢以後郡縣的發展與完善奠定了基礎，提供了藍本和發展的模式。正如前引顧頡剛先生所說:“(楚縣)是完全打破封建制度的秦始皇的郡縣制的先聲了。”