國家旅遊局關於貫徹
中央６號檔案促進旅遊業健康發展的意見
（１９９３年７月２９日）
今年以來，中國旅遊業發展總的形勢是好的，旅遊業廣大幹部、職工貫徹落實十四大精神，擴大’９２觀光年成果，堅持以提高質量和效益為中心，一手抓海外促銷，一手抓國內建設，國際國內旅遊一起上，成效是明顯的。今年１至５月份，來華旅遊入境人數１６７６．７萬人，比去年同期增長９．６％；全國有組織接待海外旅遊者２７０萬人，比去年同期增長１０．３％；全國旅遊外匯收入１６．９億美元，比去年同期增長２２．２％，完成今年旅遊外匯計劃４６億美元的３６．７％。
在持續發展的同時，旅遊業也出現了一些新矛盾新問題。一是部分企業特別是旅行社受房地產等行業的牽動和影響，開拓海外客源市場、擴大招徠接待工作不夠，客源增長速度有放慢的趨勢；二是部分旅遊建設專案缺乏充分論證，市場針對性差，存在一定盲目現象；三是有的旅遊度假區專案外資到位率低，發展不平衡；四是有的地方越權審批旅行社，影響了對旅行社總量和結構的調控；五是部分旅遊企業經營不善，“掛靠”、“戴帽”等不規範的承包方式干擾了市場秩序，有的旅行社違法經營出國旅遊業務。
為了緩和國家外匯資金緊張，旅遊業一定要抓住機遇，奮力創收；一定要加強宏觀調控，協調發展。現根據中發６號檔案的要求，結合旅遊業實際，提出如下意見：
一、認清形勢，統一認識，認真貫徹執行中發〔１９９３〕６號檔案。
正確認識當前宏觀經濟形勢和旅遊業發展形勢是貫徹中央、國務院統一部署的關鍵。
要認識到旅遊業興衰與國家經濟發展息息相關，而且旅遊業是一個比較敏感的行業，雖然目前旅遊業發展形勢總的不錯，但國家經濟生活中的一些突出矛盾和問題必然要反映到旅遊業中來；旅遊業本身體制轉換和結構調整等方面的矛盾，在調控不力的經濟環境中也會進一步加劇。不認識到這種關係，對國家加強宏觀調控的大措施就會貫徹不力；不糾正這些問題，就會給旅遊業長遠發展帶來不利。
要認識到，國家採取的宏觀調控措施不是全面緊縮，而是結構調整，重點是解決發展中脫離實際的問題，目的是保證一個持續、穩定的發展。旅遊業作為改革開放的先導性產業和第三產業中重點發展的產業，適度超前發展的政策不變，但也確實要加強宏觀調控，更好地引導市場。
在國家和行業的結構調整中，可能會觸及到部分地方和企業的區域性利益。各級旅遊部門要在各級政府的統一部署下，做好本部門本單位的調整工作，做到令行禁止，顧全大局。
二、抓住機遇，加快旅遊業的健康發展。
當前，中央、國務院在投資、金融和財政體制方面採取的一系列發展改革措施，為旅遊業進一步發展和改革提供了有利的機遇。目前，旅遊工作要注意抓好三個重點：
（一）國內抓產品，國外抓促銷，積極開拓國際客源市場，加速客源市場的深層次開發。國內抓產品，要在鞏固、豐富傳統產品的基礎上，積極開發新的專項和特種旅遊，注意精選節慶活動，形成旅遊產品。國外抓促銷，對周邊市場，要根據覆蓋面相對較大的特點，著重開發面對公眾的促銷活動，刺激市場需求的增長，拓寬客源層；對遠端市場，要根據覆蓋面比較窄的現狀，著重開展對旅遊商的促銷活動，更多地發揮市場中介的作用。各級旅遊管理部門要採取有效措施，確保今年各項旅遊接待創匯指標的超額完成，要統籌安排１９９４年的各項旅遊活動，部署’９４文物古蹟遊，為１９９４年旅遊工作創造良好的開端。
（二）要更有效地利用外資。對現有的外商投資旅遊專案，應下功夫辦好、提高經濟效益；在景點、景區、旅遊商品、旅遊交通等領域可以有步驟地吸引直接投資，以調整外商對旅遊業的投資結構，適應配套發展的要求；要抓緊國家旅遊度假區的建設，提高外商投資專案的資金到位率；對部分國有老飯店可以引進外資進行改造。
（三）要在全行業提高質量意識，堅持以質取勝。各級旅遊行政管理部門要嚴格按照國家有關規定和標準，切實加強對各類旅遊企業服務質量的監督檢查。各類旅遊企業要完善各項服務規範，妥善處理旅遊者投訴，為旅遊者提供優質服務。
三、加強宏觀調控，保障旅遊業協調發展。
必要的宏觀調控，是加快旅遊業發展的重要保障，也是深化旅遊業改革的重要內容，必須運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，加強和改善宏觀調控，從而最佳化旅遊產業結構，提高旅遊經濟效益，確保旅遊業又快又好地發展。
（一）認真清理在建旅遊專案。一要確保外商投資資金到位率，二要防止旅遊設施專案簡單模仿、近距離重複建設。各地旅遊管理部門必須對本地區在建旅遊設施進行清理、稽核排隊，對資金來源不落實，建設條件不具備，市場前景不明的旅遊專案，要下決心停建。對以利用外資為主建設的旅遊專案，要積極採取有效措施，確保外商投資的資金到位；要積極做好旅遊景觀、度假專案的導向工作，避免盲目建設。
（二）精選旅遊節慶活動，注重社會和經濟效益。除經過國家旅遊局精選確定的以外，各地旅遊管理部門要對本地區各旅遊節慶活動進行認真篩選。社會經濟效益差、對經濟發展帶動效應不明顯的節慶活動，必須停辦；社會經濟效益明顯，有利於旅遊業整體發展的節慶活動，應給予積極支援、配合，在當地政府的統一領導下，做好旅遊客源招徠和接待服務工作。
（三）控制旅遊社發展總量，嚴格依法審批旅行社。各地旅遊行政管理部門要從全域性出發，加強組織紀律性，不得越權審批或以“試辦”等名義審批一、二類旅行社和合資旅遊社。要嚴格審批第三類旅行社。
（四）端正旅遊企業經營方向，規範旅遊企業經營行為。各地旅遊行政管理部門要積極引導各類旅遊企業採取有效措施，開拓客源，做好旅遊招徠、接待主要業務工作，對一些唯利是圖，違法經營，不顧旅遊服務質量，擾亂正常旅遊市場秩序的旅遊企業要認真進行清理整頓，停止其經營旅遊業務。嚴禁以承包名義搞個體經營旅行社業務。
以上意見，請結合各地實際情況認真落實，並請將貫徹執行情況報國家旅遊局。
釋出部門：國家旅遊局 釋出日期：1993年07月29日 實施日期：1993年07月29日 (中央法規)
國家旅遊局關於貫徹
中央６號檔案促進旅遊業健康發展的意見
（１９９３年７月２９日）
今年以來，中國旅遊業發展總的形勢是好的，旅遊業廣大幹部、職工貫徹落實十四大精神，擴大’９２觀光年成果，堅持以提高質量和效益為中心，一手抓海外促銷，一手抓國內建設，國際國內旅遊一起上，成效是明顯的。今年１至５月份，來華旅遊入境人數１６７６．７萬人，比去年同期增長９．６％；全國有組織接待海外旅遊者２７０萬人，比去年同期增長１０．３％；全國旅遊外匯收入１６．９億美元，比去年同期增長２２．２％，完成今年旅遊外匯計劃４６億美元的３６．７％。
在持續發展的同時，旅遊業也出現了一些新矛盾新問題。一是部分企業特別是旅行社受房地產等行業的牽動和影響，開拓海外客源市場、擴大招徠接待工作不夠，客源增長速度有放慢的趨勢；二是部分旅遊建設專案缺乏充分論證，市場針對性差，存在一定盲目現象；三是有的旅遊度假區專案外資到位率低，發展不平衡；四是有的地方越權審批旅行社，影響了對旅行社總量和結構的調控；五是部分旅遊企業經營不善，“掛靠”、“戴帽”等不規範的承包方式干擾了市場秩序，有的旅行社違法經營出國旅遊業務。
為了緩和國家外匯資金緊張，旅遊業一定要抓住機遇，奮力創收；一定要加強宏觀調控，協調發展。現根據中發６號檔案的要求，結合旅遊業實際，提出如下意見：
一、認清形勢，統一認識，認真貫徹執行中發〔１９９３〕６號檔案。
正確認識當前宏觀經濟形勢和旅遊業發展形勢是貫徹中央、國務院統一部署的關鍵。
要認識到旅遊業興衰與國家經濟發展息息相關，而且旅遊業是一個比較敏感的行業，雖然目前旅遊業發展形勢總的不錯，但國家經濟生活中的一些突出矛盾和問題必然要反映到旅遊業中來；旅遊業本身體制轉換和結構調整等方面的矛盾，在調控不力的經濟環境中也會進一步加劇。不認識到這種關係，對國家加強宏觀調控的大措施就會貫徹不力；不糾正這些問題，就會給旅遊業長遠發展帶來不利。
要認識到，國家採取的宏觀調控措施不是全面緊縮，而是結構調整，重點是解決發展中脫離實際的問題，目的是保證一個持續、穩定的發展。旅遊業作為改革開放的先導性產業和第三產業中重點發展的產業，適度超前發展的政策不變，但也確實要加強宏觀調控，更好地引導市場。
在國家和行業的結構調整中，可能會觸及到部分地方和企業的區域性利益。各級旅遊部門要在各級政府的統一部署下，做好本部門本單位的調整工作，做到令行禁止，顧全大局。
二、抓住機遇，加快旅遊業的健康發展。
當前，中央、國務院在投資、金融和財政體制方面採取的一系列發展改革措施，為旅遊業進一步發展和改革提供了有利的機遇。目前，旅遊工作要注意抓好三個重點：
（一）國內抓產品，國外抓促銷，積極開拓國際客源市場，加速客源市場的深層次開發。國內抓產品，要在鞏固、豐富傳統產品的基礎上，積極開發新的專項和特種旅遊，注意精選節慶活動，形成旅遊產品。國外抓促銷，對周邊市場，要根據覆蓋面相對較大的特點，著重開發面對公眾的促銷活動，刺激市場需求的增長，拓寬客源層；對遠端市場，要根據覆蓋面比較窄的現狀，著重開展對旅遊商的促銷活動，更多地發揮市場中介的作用。各級旅遊管理部門要採取有效措施，確保今年各項旅遊接待創匯指標的超額完成，要統籌安排１９９４年的各項旅遊活動，部署’９４文物古蹟遊，為１９９４年旅遊工作創造良好的開端。
（二）要更有效地利用外資。對現有的外商投資旅遊專案，應下功夫辦好、提高經濟效益；在景點、景區、旅遊商品、旅遊交通等領域可以有步驟地吸引直接投資，以調整外商對旅遊業的投資結構，適應配套發展的要求；要抓緊國家旅遊度假區的建設，提高外商投資專案的資金到位率；對部分國有老飯店可以引進外資進行改造。
（三）要在全行業提高質量意識，堅持以質取勝。各級旅遊行政管理部門要嚴格按照國家有關規定和標準，切實加強對各類旅遊企業服務質量的監督檢查。各類旅遊企業要完善各項服務規範，妥善處理旅遊者投訴，為旅遊者提供優質服務。
三、加強宏觀調控，保障旅遊業協調發展。
必要的宏觀調控，是加快旅遊業發展的重要保障，也是深化旅遊業改革的重要內容，必須運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，加強和改善宏觀調控，從而最佳化旅遊產業結構，提高旅遊經濟效益，確保旅遊業又快又好地發展。
（一）認真清理在建旅遊專案。一要確保外商投資資金到位率，二要防止旅遊設施專案簡單模仿、近距離重複建設。各地旅遊管理部門必須對本地區在建旅遊設施進行清理、稽核排隊，對資金來源不落實，建設條件不具備，市場前景不明的旅遊專案，要下決心停建。對以利用外資為主建設的旅遊專案，要積極採取有效措施，確保外商投資的資金到位；要積極做好旅遊景觀、度假專案的導向工作，避免盲目建設。
（二）精選旅遊節慶活動，注重社會和經濟效益。除經過國家旅遊局精選確定的以外，各地旅遊管理部門要對本地區各旅遊節慶活動進行認真篩選。社會經濟效益差、對經濟發展帶動效應不明顯的節慶活動，必須停辦；社會經濟效益明顯，有利於旅遊業整體發展的節慶活動，應給予積極支援、配合，在當地政府的統一領導下，做好旅遊客源招徠和接待服務工作。
（三）控制旅遊社發展總量，嚴格依法審批旅行社。各地旅遊行政管理部門要從全域性出發，加強組織紀律性，不得越權審批或以“試辦”等名義審批一、二類旅行社和合資旅遊社。要嚴格審批第三類旅行社。
（四）端正旅遊企業經營方向，規範旅遊企業經營行為。各地旅遊行政管理部門要積極引導各類旅遊企業採取有效措施，開拓客源，做好旅遊招徠、接待主要業務工作，對一些唯利是圖，違法經營，不顧旅遊服務質量，擾亂正常旅遊市場秩序的旅遊企業要認真進行清理整頓，停止其經營旅遊業務。嚴禁以承包名義搞個體經營旅行社業務。
以上意見，請結合各地實際情況認真落實，並請將貫徹執行情況報國家旅遊局。
釋出部門：國家旅遊局 釋出日期：1993年07月29日 實施日期：1993年07月29日 (中央法規)