申論是指標對給定材料或者特定話題而引申開來、展開議論的一種文體，是隨著公務員錄用考試製度而出現、推行的一種新興文體。 從考試大綱規定及歷年實際出題情況來看，申論考試為應試者提供了一系列反映特定實際問題的文字材料，申論五種常見形式的文章寫作：議論文寫作；應用文寫作類試題；綜合類試題；對策類試題；總結概括類試題。 申論主要考查應考人員對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應考人員的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力等。 申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求應考人員能夠從公務員的角度準確理解材料所反映的主要問題。申論上常見的寫作問題有：

1、結構編排不合理，行文層次的劃分、銜接缺少緊湊性；

2、沒有深入理解申論的本質屬性--模擬行政，考慮問題的角度不夠妥當，且行文缺少理論支撐；

申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上(含副省級)機構的職位、市(地)級及以下機構的職位的不同要求，設定兩套試卷。

申論為主觀題，題型有歸納概括、綜合分析、提出對策、貫徹執行以及申發論述五種，試題可能不會五種都考，會有重複的題型。

省級以上(含副省級)機構的職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力；市(地)級及以下機構的職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。