原因其實很簡單，從滿清體制上即可瞭解。滿清是少數民族政權，其最擔心的就是漢族覺醒，制度上一直是麻痺民眾，愚民統治。這必然帶來國家實力的衰退，滿清君主很清楚這一點，但深知不存在什麼萬世基業，漢族覺醒是早晚的事情，能得過且過即可。

近代列強打擊，不光是武力掠奪，更重要是帶來了新的思想，讓民眾眼前一亮，對中華民族來說，這對沉睡的國家是開天闢地的影響，相比之下那些賠款屈辱只是微不足道的學費。

瞭解的國家制度基礎與社會環境，清政府的抉擇就不難理解了。

近代國防軍脫胎於拿破崙軍制改革，打破了舊時代封建軍隊的體系，強調國家人民的概念，所以這種軍隊本質上與封建制度不相容。同時軍人地位提高也需要建立在全民教育水平增長的背景下，軍官階層需要有相當的獨立思維。

這些都是滿清君主制無法接受的，加之列強沒有消滅中國政權的目標，不會影響其統治，危脅主要是民眾的新思想，在此條件下建立新軍隊無異於自掘墳墓，即使也證明，滿清最後也是在新式軍隊的逼迫下滅亡的。

晚清朝廷確實建立了一系列國防軍，如曾國藩的湘軍，李鴻章的淮軍，這些都是鎮壓太平天國的，是維護清王朝統治的軍隊，但是曾國藩的湘軍，並不歸朝廷管理，他成為了曾國藩的私人軍隊，這讓曾國藩成為了中國近代軍閥鼻祖，但是北洋新軍是袁世凱根據德國軍事制度建立的新式軍隊，並不歸清廷管理，而是歸袁世凱管理，實際清政府組建的軍隊，都是八旗軍，只不過清政府把八旗軍給解散了，留一些有用的加入新八旗軍。

1.晚清時朝廷在很大程度上已經喪失了對地方的實際控制力，這一點從鎮壓太平天國運動開始，經歷了剿捻、平西北迴亂、西南的貴州張秀眉苗民起義，雲南的杜文秀（回族）起義，由洋務運動，辦湘、淮軍、北洋軍和各省省軍開始，已經形成了漢族官僚集團的實際權力割據再分配，慈禧對此也只能將勢就勢，用權術打、拉，在漢族大員勢力中搞平衡術，如利用李鴻章的北洋系與外周旋，同時又扶持粵系、閩系等勢力，重用岑毓英、岑春暄、張之洞、劉坤一等人以牽制李鴻章，這樣，就形成了很大的內耗，而統一的國防新軍也就無法形成，滿人、蒙人不堪用，也沒有統一財政、財力支撐，漢人又派系太多，形不成合力；

2、帝國主義對中國以劃分勢力範圍的方法分而治之，絕不允許中國建立統一的，能與他們對抗的近代國防軍；

3、強大的近代國防軍是和相應的國家制度、法律體系、政權組織架構、人文等上層建築、文化思想、教育以及其他看得見、看不見的硬體、軟體分不開的，整個社會未實現必要的民主，民智未開，想在這一切都不具備的情況下憑空建立能抵禦外侮的近代國防軍，無異於空中樓閣、掾木求魚，這一點在完蛋前昔還搞“皇族內閣”以欺騙大眾，玩假立憲騙局的滿清政府那裡是完全不可能的；

4、強大的近代國防軍離不開完整的、獨立自主的近代工業體系支撐，而在“官督商辦”，實行衙門輔的洋務運動中，根夲無法依據企業建立、發展客觀上需要的管理體系實行管理、經營，任人唯親、冗員充斥，買辦橫行，哪一樣能允許中國建立真正意義上的工業體系？

5、財政被帝國主義把持，沒有必要的財力支援。財政也不統一，庚子年間的“東南自保”就是明證。

你這個問題牽扯到民族問題，滿清政府做夢都想建立統一國防軍，可是，我們知道，漢人不同意，西方列強打中國的時候，太平天國鬧起義的時候，我們漢族人就當是看熱鬧，幸災樂禍，甚至助紂為虐！滿清統治階級，無計可施，只好分權分利給漢族人，才有了曾國藩，李鴻章，袁世凱，康有為等等...他們的出頭之日，讓他們權傾一時！民族問題，一直貫穿清代；西方列強在我們中國強取豪奪，就是因為我們華人不團結，各民族不和諧，才讓洋鬼子佔了大便宜！

晚清朝廷為什麼不建立統一的新式國防軍？

非不為，而不能也！！！

滿清入主中原，以少數民族統治多數民族，因而極端重視軍權。除了八旗，還建立了朝廷統一指揮的綠營軍。應該說，這套做法在相當時間裡行之有效。滿清不僅坐穩了江山，而且開疆拓土，成為了東亞頭號強國。

然而，形勢比人強。不同於以往歷朝歷代，滿清面臨了“三千年未有之變局”，西方列強的到來打破了天朝上國的自滿。鴉片戰爭開啟了滿清崩潰的歷程。而太平天國運動正是憑藉滿清虛弱之際，揭竿而起，一路攻城略地，打得八旗和綠營抱頭鼠竄。滿清用來保江山的骨幹力量實際上已土崩瓦解。

於是，以漢人為主的民團異軍突起，經過十幾年的血戰，打出了湘軍、淮軍等強大的準私人武裝。而捻軍擊斃僧格林沁，使得滿清朝廷失去了最後可以掌控的精銳武裝力量，從此滿清皇室與地方實力派之間陷入了相互依存、相互制約、相互平衡的微妙狀態。

等到了滿清末年，由於朝廷在對外關係上屢屢犯錯，屢戰屢敗，喪權辱國，失去了漢族高階官員和知識分子的支援，而這些人又掌控著洋務和新軍，朝廷投鼠忌器，自己建立不了新軍，又不敢造次奪其北洋系的軍權。即使一度罷免了袁世凱，但仍然指揮不了新軍。

滿清最後滅亡，不是什麼走向共和，而是失去了軍權，所以區區武昌幾百黑社會分子就掀起了改朝換代的驚濤駭浪。

槍桿子裡出政權，絕對的真理！

晚清編練新軍就是打算建立國防軍。

無論是袁世凱還是張之洞都是為國家練兵！袁開始也並不是打算把北洋軍煉成他的私人衛隊。從袁世凱稱帝，北洋將領反對的情況來看，自始至終，袁世凱也並未百分百控制北洋軍。

那麼為什麼會出現辛亥革命袁世凱玩弄清庭於股掌之上？這主要是因為清廷貴族沒有管理國家和軍隊的水平和能力。袁世凱只不過是一個合格的管理者。

軍隊的軍政、軍令、後勤體系必須分開，由不同的人掌控，這是現代軍隊管理的基本要求。北宋時期的統治者就認識到這一點，清庭竟然毫無反應，任由袁世凱等各地督撫一人掌握。有些督撫也不關心，任由中低層軍官操辦———武昌及各地獨立都是因此而起。

就是這種情況下，北洋軍也是聽命於國家而不是袁世凱，才會有攝政王逼袁下野，袁只得服從，雖說下野後和原部下仍有聯絡，但談不上控制——如果他能控制北洋軍，那完全可以提前三年架空攝政王。至於武昌起義後，清庭不得不啟用袁世凱，那更是因為皇族之中沒有人具備管理指揮能力。將軍沒有威望，士兵不服調遣是歷代普遍現象。

史家誤認為北洋軍就是袁家軍，這純屬書生不知兵。