第五篇 促進區域協調發展 根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。 第十九章 實施區域發展總體戰略 堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局。 第一節 推進西部大開發 西部地區要加快改革開放步伐，透過國家支援、自身努力和區域合作，增強自我發展能力。堅持以線串點，以點帶面，依託中心城市和交通幹線，實行重點開發。加強基礎設施建設，建設出境、跨區鐵路和西煤東運新通道，建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路，建設電源基地和西電東送工程。鞏固和發展退耕還林成果，繼續推進退牧還草、天然林保護等生態工程，加強植被保護，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強重點區域水汙染防治。加強青藏高原生態安全屏障保護和建設。支援資源優勢轉化為產業優勢，大力發展特色產業，加強清潔能源、優勢礦產資源開發及加工，支援發展先進製造業、高技術產業及其他有優勢的產業。加強和改善公共服務，優先發展義務教育和職業教育，改善農村醫療衛生條件，推進人才開發和科技創新。建設和完善邊境口岸設施，加強與毗鄰國家的經濟技術合作，發展邊境貿易。落實和深化西部大開發政策，加大政策扶持和財政轉移支付力度，推動建立長期穩定的西部開發資金渠道。 第二節 振興東北地區等老工業基地 東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，在改革開放中實現振興。發展現代農業，強化糧食基地建設，推進農業規模化、標準化、機械化和產業化經營，提高商品率和附加值。建設先進裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農副產品深加工基地，發展高技術產業。建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經濟轉型試點，搞好棚戶區改造和採煤沉陷區治理。加強東北東部鐵路通道和跨省區公路運輸通道等基礎設施建設，加快市場體系建設，促進區域經濟一體化。擴大與毗鄰國家的經濟技術合作。加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支援其他地區老工業基地的振興。 第三節 促進中部地區崛起 中部地區要依託現有基礎，提升產業層次，推進工業化和城鎮化，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。加強現代農業特別是糧食主產區建設，加大農業基礎設施建設投入，增強糧食等大宗農產品生產能力，促進農產品加工轉化增值。支援山西、河南、安徽加強大型煤炭基地建設，發展坑口電站和煤電聯營。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優勢產業的結構調整，形成精品原材料基地。支援發展礦山機械、汽車、農業機械、機車車輛、輸變電裝置等裝備製造業以及軟體、光電子、新材料、生物工程等高技術產業。構建綜合交通運輸體系，重點建設幹線鐵路和公路、內河港口、區域性機場。加強物流中心等基礎設施建設，完善市場體系。 第四節 鼓勵東部地區率先發展 東部地區要率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構最佳化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區發展。加快形成一批自主智慧財產權、核心技術和知名品牌，提高產業素質和競爭力。優先發展先進製造業、高技術產業和服務業，著力發展精加工和高階產品。促進加工貿易升級，積極承接高技術產業和現代服務業轉移，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力。加強耕地保護，發展現代農業。提高資源特別是土地、能源利用效率，加強生態環境保護，增強可持續發展能力。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區開發開放，支援海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展，帶動區域經濟發展。 第五節 支援革命老區、民族地區和邊疆地區發展 加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，支援革命老區、民族地區和邊疆地區加快發展。保護自然生態，改善基礎設施條件。發展學前教育，加快普及義務教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強民族大學建設和民族地區高等教育。建設少數民族民間傳統文化社群，扶持少數民族出版事業，建立雙語教學示範區。加強少數民族人才隊伍建設，穩定民族地區人才隊伍。支援發展民族特色產業、民族特需商品、民族醫藥產業和其他有優勢的產業。優先解決特困少數民族貧困問題，扶持人口較少民族的經濟社會發展，推進興邊富民行動。繼續實行支援西藏、新疆及新疆生產建設兵團發展的政策。 第六節 健全區域協調互動機制 健全市場機制，打破行政區劃的侷限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。健全合作機制，鼓勵和支援各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局。健全互助機制，發達地區要採取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支援力度。國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部地區的支援。 第二十章 推進形成主體功能區 根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來中國人口分佈、經濟佈局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為最佳化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規範空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。 第一節 最佳化開發區域的發展方向 最佳化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域。要改變依靠大量佔用土地、大量消耗資源和大量排放汙染實現經濟較快增長的模式，把提高增長質量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續成為帶動全國經濟社會發展的龍頭和中國參與經濟全球化的主體區域。 第二節 重點開發區域的發展方向 重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域。要充實基礎設施，改善投資創業環境，促進產業叢集發展，壯大經濟規模，加快工業化和城鎮化，承接最佳化開發區域的產業轉移，承接限制開發區域和禁止開發區域的人口轉移，逐步成為支撐全國經濟發展和人口集聚的重要載體。 第三節 限制開發區域的發展方向 限制開發區域是指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好並關係到全國或較大區域範圍生態安全的區域。要堅持保護優先、適度開發、點狀發展，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，加強生態修復和環境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區域性的重要生態功能區。
第五篇 促進區域協調發展 根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。 第十九章 實施區域發展總體戰略 堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局。 第一節 推進西部大開發 西部地區要加快改革開放步伐，透過國家支援、自身努力和區域合作，增強自我發展能力。堅持以線串點，以點帶面，依託中心城市和交通幹線，實行重點開發。加強基礎設施建設，建設出境、跨區鐵路和西煤東運新通道，建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路，建設電源基地和西電東送工程。鞏固和發展退耕還林成果，繼續推進退牧還草、天然林保護等生態工程，加強植被保護，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強重點區域水汙染防治。加強青藏高原生態安全屏障保護和建設。支援資源優勢轉化為產業優勢，大力發展特色產業，加強清潔能源、優勢礦產資源開發及加工，支援發展先進製造業、高技術產業及其他有優勢的產業。加強和改善公共服務，優先發展義務教育和職業教育，改善農村醫療衛生條件，推進人才開發和科技創新。建設和完善邊境口岸設施，加強與毗鄰國家的經濟技術合作，發展邊境貿易。落實和深化西部大開發政策，加大政策扶持和財政轉移支付力度，推動建立長期穩定的西部開發資金渠道。 第二節 振興東北地區等老工業基地 東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，在改革開放中實現振興。發展現代農業，強化糧食基地建設，推進農業規模化、標準化、機械化和產業化經營，提高商品率和附加值。建設先進裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農副產品深加工基地，發展高技術產業。建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經濟轉型試點，搞好棚戶區改造和採煤沉陷區治理。加強東北東部鐵路通道和跨省區公路運輸通道等基礎設施建設，加快市場體系建設，促進區域經濟一體化。擴大與毗鄰國家的經濟技術合作。加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支援其他地區老工業基地的振興。 第三節 促進中部地區崛起 中部地區要依託現有基礎，提升產業層次，推進工業化和城鎮化，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。加強現代農業特別是糧食主產區建設，加大農業基礎設施建設投入，增強糧食等大宗農產品生產能力，促進農產品加工轉化增值。支援山西、河南、安徽加強大型煤炭基地建設，發展坑口電站和煤電聯營。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優勢產業的結構調整，形成精品原材料基地。支援發展礦山機械、汽車、農業機械、機車車輛、輸變電裝置等裝備製造業以及軟體、光電子、新材料、生物工程等高技術產業。構建綜合交通運輸體系，重點建設幹線鐵路和公路、內河港口、區域性機場。加強物流中心等基礎設施建設，完善市場體系。 第四節 鼓勵東部地區率先發展 東部地區要率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構最佳化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區發展。加快形成一批自主智慧財產權、核心技術和知名品牌，提高產業素質和競爭力。優先發展先進製造業、高技術產業和服務業，著力發展精加工和高階產品。促進加工貿易升級，積極承接高技術產業和現代服務業轉移，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力。加強耕地保護，發展現代農業。提高資源特別是土地、能源利用效率，加強生態環境保護，增強可持續發展能力。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區開發開放，支援海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展，帶動區域經濟發展。 第五節 支援革命老區、民族地區和邊疆地區發展 加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，支援革命老區、民族地區和邊疆地區加快發展。保護自然生態，改善基礎設施條件。發展學前教育，加快普及義務教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強民族大學建設和民族地區高等教育。建設少數民族民間傳統文化社群，扶持少數民族出版事業，建立雙語教學示範區。加強少數民族人才隊伍建設，穩定民族地區人才隊伍。支援發展民族特色產業、民族特需商品、民族醫藥產業和其他有優勢的產業。優先解決特困少數民族貧困問題，扶持人口較少民族的經濟社會發展，推進興邊富民行動。繼續實行支援西藏、新疆及新疆生產建設兵團發展的政策。 第六節 健全區域協調互動機制 健全市場機制，打破行政區劃的侷限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。健全合作機制，鼓勵和支援各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局。健全互助機制，發達地區要採取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支援力度。國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部地區的支援。 第二十章 推進形成主體功能區 根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來中國人口分佈、經濟佈局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為最佳化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規範空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。 第一節 最佳化開發區域的發展方向 最佳化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域。要改變依靠大量佔用土地、大量消耗資源和大量排放汙染實現經濟較快增長的模式，把提高增長質量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續成為帶動全國經濟社會發展的龍頭和中國參與經濟全球化的主體區域。 第二節 重點開發區域的發展方向 重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域。要充實基礎設施，改善投資創業環境，促進產業叢集發展，壯大經濟規模，加快工業化和城鎮化，承接最佳化開發區域的產業轉移，承接限制開發區域和禁止開發區域的人口轉移，逐步成為支撐全國經濟發展和人口集聚的重要載體。 第三節 限制開發區域的發展方向 限制開發區域是指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好並關係到全國或較大區域範圍生態安全的區域。要堅持保護優先、適度開發、點狀發展，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，加強生態修復和環境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區域性的重要生態功能區。