詔書，它和我們想象當中的聖旨是有些不同的！聖旨指的是皇帝所要表達的命令，無論是皇帝從口中說出的，還是書面上表達的，都可以成為聖旨！而詔書則是朝廷官方的檔案，代表著朝廷的意志，而且必須要蓋有皇帝玉璽的。簡單來說，就是聖旨的範圍要比詔書的範圍大！

中國古代是一個封建專制國家，皇帝是整個天下的中心，皇帝的命令代表著整個古代朝廷的意志。所以，作為整個天下的最高權力擁有者，皇帝可以直接下詔書實行某個命令！

後來，為了防止皇帝過於專權，隋唐朝便發明了三省六部制，皇帝要釋出某個詔書，可以先由中書省議政，再由門下省進行稽核，最後由尚書省交給六部進行執行，這樣一套流程下來，便成為了官方的詔書，可以頒佈行於天下！

後來的王朝逐漸加強君主專制，明朝的內閣，清朝的軍機處，皇帝的命令在這裡頒佈出去，一般都可以成為詔書！

2明朝皇帝詔書 [儲存到相簿]

　　我們看古裝影視作品，往往會覺得以前的君主金口玉言，口出為敕，口含天憲，是吧？皇帝如果心血來潮，或者想辦某一件事，就會喝一聲：“傳———擬旨！”然後口授一道聖旨。聖旨寫出來，馬上就是效力至高無上的法律，誰敢有異議，就是“抗旨”的大罪。假如你相信這是真的，那你就被狗血電視劇帶進溝裡了。

　　草詔

　　中書舍人覺得不合法度可“封還詞頭”

　　事實上，君主的詔書從草擬到生效，通常都需要經過非常嚴密的程式。我們以宋朝為例，來看看正常情況下，所謂“聖旨”的出臺流程。所有的聖旨，都是以君主的名義釋出，君主當然有權力直接授意擬旨，但更為常見的情況，是宰相機構先將意見寫成札子(這個意見往往要經廷臣合議)，進呈皇帝，獲認可，再授意草詔。

　　不管這旨意是來自皇帝本人，還是出自宰相機構，按照宋朝的制度，當它進入草詔的程式，一般都歸中書省的中書舍人(元豐改制前為知制誥)起草，並不是說皇帝指定哪個親信太監大筆一揮就成。

　　元豐改制後，中書舍人的職責有二，一為“制詞”，即根據皇帝的旨意(這叫“詞頭”)起草詔書。但宋代的中書舍人又有一項特權：如果他覺得“詞頭”不合法度，無論這詞頭出自皇帝的意思，還是宰相的意思，他都可以拒絕草詔，這叫做“封還詞頭”，是宋朝法律明確賦予中書舍人的權力：“事有失當及除授非其人，則論奏封還詞頭”。

　　中書舍人若“封還詞頭”，而皇帝又固執地非要下詔不可，那麼可以由次舍人草詔，但次舍人同樣可以“封還詞頭”。理論上，只要中書舍人達成“拒不草詔”的一致意見，便可以將一道不適宜的詔書“扼殺於萌芽狀態”。

　　宣行

　　中書舍人認為詔書不當有權拒絕“署敕行下”

　　如果負責草詔的中書舍人認為詞頭並無什麼失當，或者他懶得多事，總之將詔書起草好了，也寫得很漂亮，便可以進呈皇帝“御畫”(簽署畫押)，“錄黃”(抄在黃紙上)行下。但這不代表詔書就能夠順利地頒發下去，還要經中書舍人“宣行”，這就涉及到宋代中書舍人的另一項職權：“授所宣奉詔旨而行之。”

　　由於草詔的中書舍人與宣行的中書舍人未必是同一個人(因為中書舍人是輪值的)，如果宣行的中書舍人認為詔書不當，他還有權拒絕“署敕行下”，即拒絕在錄黃上簽名，實際上就是駁回詔書。元祐元年(1086)七月二十九日，時任中書舍人的蘇軾就駁回了一道計劃“給散青苗錢斛”的錄黃：“所有上件錄黃，臣未敢書名行下。謹錄奏聞，伏候敕旨。”

　　如果負責宣行的中書舍人並無異議，便可簽名表示透過，這叫做“書行”，再由中書省長官(宰相)署名，發至門下省稽核。

　　負責稽核錄黃的門下省機構是給事中(元豐改制前為“封駁司”)。給事中如果認為詔書不當，也有權力封駁。宋代給事中封駁詔書的權力也是法定的：“若政令有失當、除授非其人，則論奏而駁正之。”即將錄黃駁回去，不予透過。

　　我們再來看一個例子：南宋初，有個叫做王繼先的御醫，因為治好了高宗之病，高宗想封他為“武功大夫”，旨下，被給事中富直柔封駁，因為這種破例的人事任命不合宋代的“伎術官法”。高宗說，“這是特例，繼先診視之功實非他人比，可特令書讀行下，仍諭以朕意。”富直柔不屈不撓，再次封駁。最後高宗不得不“屈意從之，所有已降指揮可更不施行”。

　　臺諫

　　詔書生效後發現有失當之處，還可追改

　　給事中如對錄黃沒啥意見，便籤署下自己名字，表示稽核透過，這叫做“書讀”。給事中若未“書讀”，門下省長官(宰相)先簽名，則為“違制”。顯然，中書舍人不“書行”、給事中不“書讀”，都對皇帝的聖旨構成了合法的封駁：“凡事合經給事中書讀並中書舍人書行者，書畢即備錄、錄黃過尚書省給札施行。如不可行，即不書而執奏，謂之繳駁。”

　　一道詔書經過中書舍人“制詞”、“書行”與給事中的“書讀”等三道關卡之後，如果都沒有發現問題，就可以成為正式的政令，交給宰相機構的分支———尚書省執行了。但這裡我們還要補充一點：作為正式政令的詔書，必須有宰相副署。宰相如果不副署，詔書也無法生效。

　　詔書生效之後，如果再發現詔書有失當之處，該怎麼辦 ？還有最後一道關卡——臺諫。臺諫擁有論列政令得失、審查詔書乃至追改詔書的法定權力：但凡“詔令不允、官曹涉私、措置失宜、刑賞逾制、誅求無節、冤濫未伸，並仰諫官奏論，憲臣彈舉”。

　　現在我們可以總結出宋朝時一道詔書的出臺程式了：皇帝授意詞頭——中書舍人起草(此時中書舍人有權封還詞頭)——錄黃行下——中書舍人宣行(此時中書舍人有權封駁錄黃)——給事中稽核(此時給事中也有權封駁)——宰相副署(宰相若不副署，則詔書無法律效力)——臺諫彈劾。在整個流程中，各個環節都對君主的權力構成制度性的監督與制衡。

　　當然，宋代的君主也可以繞過中書舍人草詔、給事中稽核等法定程式，也不用宰相副署，直接下詔，這叫做“手詔”、“內降”、“內批”。歷史上也不鮮見。然而，這類私旨在法理上並不具備合法性，所謂“不由鳳閣鸞臺，蓋不謂之詔令”也；政府也完全可以拒不執行，“凡不由三省施行者，名曰‘斜封墨敕’，不足效也”。