用封閉式料場防粉塵，或整站外裝全密閉，上料皮帶機也要進行封裝；攪拌站設定一些噴淋裝置；禁止隨意排放汙水；增加綠化面積。

2018冬季建設工程環保管理拒絕“一刀切”

2017年，為治理冬季空氣汙染，一場席捲建築行業的“環保風暴”不斷升級，各地區出臺針對性環保措施法規，對許多建設工程限令停工停產，嚴重影響了建築行業的正常生產活動。

為解決這一問題，2018年國家專門調整政策，自5月至9月間，國家生態環境部連續釋出《禁止環保“一刀切”工作意見》《關於生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》三份政策檔案，內容中都明確提出要嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴的“一刀切”行為。

依據上述檔案，全國各省市地區相繼出臺針對性政策，落實防止冬季建設工程環保治理“一刀切”工作。

2018年6月1日

河南省人民政府辦公廳釋出通知，要求對於依法依規取得施工許可的各類工程建設專案，不得采取集中停工措施。

2018年9月12日

河北省印發《河北省嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”的指導意見》，檔案明確指出：嚴禁建築施工工程停工“一刀切”，對依法依規取得施工許可的各類建築工程專案，在確保汙染防治設施與揚塵管控措施到位的情況下，秋冬季可正常施工。

2018年9月14日

甘肅省生態環境廳發文通知，對於依法依規取得施工許可的各類建築、道路、市政等工程專案，不得采取集中停工措施。

2018年10月29日

吉林省印發了《關於中央環境保護督察“回頭看”期間嚴禁環保“一刀切”行為的緊急通知》，明確建築施工領域拒絕“一刀切”。

2018年10月27日

陝西省環保督察整改工作領導小組出臺《關於嚴格規範生態環境保護領域行政行為的指導意見》指出，對於依法依規取得施工許可的各類建築、道路、市政等工程專案，不得采取集中停工措施。

2018年11月5日

山東省住建廳召開會議部署做好中央生態環保督察“回頭看”相關工作，要求全面落實建設施工工地揚塵防治措施；同時，防止秋冬季建築施工專案揚塵防治“一刀切”。

1

環保“一刀切”破壞著建築行業生態

“一律關停”“先停再說”，類似這樣的“一刀切”執法方式除了嚴重影響著工程專案建設，還嚴重破壞著整個建築行業的生態鏈條。以對建築業造成嚴重影響的2017年“環保風暴”為例：

長達數月的停工時間，無疑延誤著工程工期的進度，影響著正常的工期交付，因停工而增加的建設時間、財務成本也對企業造成著不小的負擔；同時還增加著建設方與承包方之間的合同糾紛、承包方與分包方之間的合同糾紛、承包方（分包方）與勞務人員的勞務糾紛。尤其冬季停工，面對即將到來的年關，建築工人驟然失去收入，也造成不小的社會問題。

上述僅是對於建築工程本身的影響。事實上，受環保“一刀切”影響，建築業上游的水泥、砂石等建築材料廠家也紛紛被強制限產、停產。生產成本加大，這類建築耗材的價格也被迫上漲，這就導致下游的建築業採購成本上升，造成整個建築業生態鏈條的非正常運轉。

2

建設施工拒絕環保“一刀切”

政府有效監管與企業防治雙軌並行

冬季建設施工易造成揚塵空氣汙染，這是建設工程中長期存在的問題，只一味簡單粗暴的停工停產並不能從根源上解決問題，反而會影響整個建築行業的正常發展。事實上，工地揚塵問題完全可以透過加強政府監管與企業自查防治方式，得到妥善解決。

政府應充分發揮監督管理職能，加強監管與執法力度，透過不定時頻繁檢查迫使企業重視施工揚塵管理工作。同時加強對企業環保施工意識的培養，落實相關責任主體。

企業在具體的施工管理過程中應嚴格遵守“六個百分之百”與“兩個禁止”確保揚塵治理達標。

六個百分之百即工地周邊百分之百圍擋、裸露土地和細顆粒建築材料百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現場道路百分之百硬化、拆除和土方作業百分之百溼法作業、渣土車輛百分之百密閉運輸。

“兩個禁止”，即禁止現場攪拌混凝土、禁止現場未密閉攪拌砂漿。

在完成上述要求同時，企業還應加強建築施工人員的施工培訓，加強環保施工意識，明確不規範施工懲罰。充分發揮工程監理作用，及時發現並整改相關違規施工行為。

3

拒絕“一刀切”帶來的建築行業改變

對於建設工程

避免粗暴“一刀切”，保證了工程建設的合理建設時間，有助於工程合理施工安排，確保工程質量安全。同時，也避免各類合同糾紛與勞務糾紛，切實保證各方主體權益。

政府禁止粗暴執法，轉而加強企業日常監管，有助於規範建設工程施工，加強企業環保施工意識，遏制冬季施工揚塵現象。

對於業主與勞務人員

良好的政策環境下，保證建設工程按時、按期交付，保障業主權益；年關將至，避免停工導致的勞務人員失業，失去正常收入，也切實保障了勞務人員的權益，建立良好的勞務工作環境。

對於建築行業

有助於建立穩定良好的建築市場環境，增加建企信心，保證建築行業鏈條有序正常運轉，促進整個建築產業鏈條有序發展。

冬季建設施工揚塵治理問題很關鍵，但應堅決禁止“一刀切”的做法。粗暴執法不僅對建企造成不必要的損失，還會影響整個產業鏈的生態平衡。透過加強政府監管與提高企業環保施工管理，建設施工揚塵問題將得到極大改善。