聯合國有強制措施向拖欠會費的國家收繳會費嗎？

現在聯合的日子也不好過，聯合國秘書長表示10月底聯合國將出現資金斷流的困境，現在在美國的聯合國總部大樓都把噴泉也關停了，休閒場所也限時開放，手扶電梯也停掉了只開放垂直電梯，聯合國打算現階段也不招收新的工作人員，看來聯合國確實遇到資金不足的困局，聯合國內部已經自行進行過勤儉節約的日子，聯合國的現狀實在是太難了，秘書長也發愁，聯合國還有3.7名的工作人員要吃喝，如果拖欠聯合國會費的國家再不繳費，聯合國員工的工資都會發不出了，到時候聯合國可能停擺了。

上圖：聯合國

聯合國193個成員國到現在還有62個成員國拖欠著會費，今年初1月份聯合國就表示有20億美元經費被拖欠，那麼到現在這62個成員國恐怕拖欠聯合國會費多達10幾億美元，光美國就佔了大頭，美國拖欠聯合國會費達10.55億美元，算成人民幣就是75億人民幣左右。

上圖1:聯合國總部手扶電梯停了。上圖2:聯合國噴泉也關了。

應該是沒有的，一是聯合國沒有實體經濟。二是沒有實體軍事軍隊。再個成員國都是聯合國的衣食父母，就算聯合國要使用什麼強制手段，主要還是依仗常任理事國來實施，這些大國才有能力制裁別國，可現在的問題是世界第一大強國美國都在拖欠會費名單中，往往是美國才能使用強制手段去制裁別國，聯合國對美國這種超級大國也是毫無辦法，再說了聯合國總部是在美國，相反美國還可以利用這一優勢去制裁別的國家，要挾別的國家，比如要去聯合國開會，美國可以耍點手法不給你發放美國簽證，讓你美國海關進不了，所以有國家提議把聯合國總部搬離美國。

上圖：聯合國秘書長很發愁

自1945年美國羅斯福倡議建立五警察(美.蘇.英.法.中)方式管理全球事務！並創立了聯合國。同時以法律形式確立《聯合國憲章》其中第十九條規定:凡拖欠本組織財政款項之會員國，其拖欠數目如等於或超過前二年所應繳納之數目時，即喪失其聯合國大會的投票權！

雖然法律相當剛性，可誰來監管執行？這是關鍵！

雖說聯合國秘書長，絕不允許從五大理事國中選拔出來。但五大理事國有權利監督。從而限制了秘書長權利和義務！可以說他無法採取強制手段逼迫美國認繳會費。

當然作為常任理事國中會費份額出的最多的美國，有權利監督聯合國財政支出。

因此歷屆美國總統強烈要求聯合國進行自身改革，尤其對各項機構中人浮於事，組織重疊，官僚主義成風，同時還阻撓美國獨斷政策。從而引起美國反彈……

因此美國以拖欠會費為理由，逼迫聯合國自身進行改丨革，同時要求拿出積極有效瘦身改丨革方案。

必須得到常任理事國中出資最大會費份額的美國同意其聯合國改l革方案，酌情補繳其多年會費！

記得2013年7月1日，聯合國在推特官方賬號上，推出一條喊話:繳費啦!時間已過半，會費該交了！目前已有105個國家繳納年度預算攤款，尚未繳款的國家趕緊繳款！！現公佈以下105個國家已繳會費名單……

其中105個國家裡沒有美國繳會費名字。可是下面配了一張秘書長潘基文與奧巴馬握手致意的照片，確實意味深長，給人許多遐想……

這個真沒有，不過根據《聯合國憲章》的規定及義務，各會員國是有履行繳納年度預算會費和各項攤款的義務，既然是盡義務，那就是一種大家都應該遵守的約定俗成慣例。而且具體繳納多少數額，與各會員國的GDP、國際社會地位、經濟發達程度和綜合國力等因素有關，目前來看美國所繳納的會費及各項攤款費用總額約佔比超過20%，是所有193個會員國中的第一。

截止今年9月17日，已經全額繳納年度預算會費和各項攤款的共計有139個會員，繳納比例佔到了全年預算會費總額的70%，低於往年同期的78%，而剩下的未交清會費和各項攤款的64個國家中，僅美國一國應繳納額度就佔到了70%以上，約為10.5億美元。

值得一提的是，中國作為最大的發展中國家，已於今年上半年全額繳納年度預算會費和各項攤款合計21.5億元。這是一個負責任大國為積極推動聯合國各項事業和參與聯合國各項事物做出的貢獻，也是最好的表率。

從目前來看，這64個未交清會費和各項攤款的會員國裡面，除了美國以外，剩下的大多數都是經濟較為落後的或者是真沒有錢的。不過也有例外，不久前辛巴維（威）方面就稱“雖然自己是一個窮國，但再窮也得籌集費用繳納，否則會失了國家的面子”。

實際上，辛巴維（威）的這種積極表現多少讓美國有些尷尬，畢竟美國是全球最為發達國家，又是世界第一大經濟體，其經濟總量GDP早在2018年就已經首次突破20萬億美元，達到了20.5萬億美元，人均GDP也高達6.2萬美元。而辛巴維（威）不論是經濟總量還是人均美元GDP都是排在全球140位之後的。

這也反映出一個國際社會的現實，有錢又有權可以任性的美國，它憑著自身的超強實力以繳納年度預算會費要挾聯合國，如果不能同意美方提出的那些有關“巴以問題的決議”以及改革聯合國的設想，就會拖著，直至你最終答應它的要求。而那些想要“面子”但苦於實力有限的會員，你就是強迫它們意義何在呢？

眾所周知，擁有193個會員國的聯合國，是當今世界最大的綜合性國際組織，成立於二戰後，總部大廈設在美國紐約曼哈頓東側（這塊地方現在是全球唯一的一塊屬於“國際”的領土）。但美國作為東道主國，還是具有天然的優勢，最起碼去參加聯大會議及其他活動的都得獲得美國簽證才可，比如說今年第74屆聯合國大會召開前，俄羅斯代表團的18名成員就被拒籤，還有伊朗總統魯哈尼及外長扎裡夫也差一點拿不到，尤其是扎裡夫直至去美國的最後幾個小時才獲得簽證。因此，一時不忿的俄羅斯提出要將聯大第一委員會從美國紐約遷往日內瓦或維也納，且提議已經與其他國進行磋商了，具體能否獲准就看接下來的投票表決。

總之，聯合國實際上是幾個大國發揮各自影響力的國際舞臺，別看有193個會員國，但絕大部分都是“打醬油”的，基本上沒有什麼存在感的。而且經常“吵架”的也就是那幾個有一定國際地位和實力的，要麼就是它們的背後有這幾個實力派支援。事實上，聯合國根本沒有具體措施可以“強迫這幾個大國”，就像美國去年5月8日宣佈退出伊核問題全面協議（這也是聯合國第2231號決議），對於這種單方面任性行為，要換做是其他一個國家，那肯定是要倒黴的，因為美國等國家會立馬要求聯合國安理會授權來懲治它。而且往往都可以獲得透過，就算不透過它們也會繞開聯合國安理會，比如說2003年對伊拉克開戰。

我跟您說一個“老鼠給貓戴鈴鐺”的故事先。

話說在歐洲有一群老鼠，和一隻巨貓不幸成了鄰居，這隻貓隔三差五就會襲擊一下老鼠，造成鼠民生命與財產的巨大損失。

最好的解決方法終於找到，但直到現在老鼠也仍然沒辦法給貓的脖子掛上鈴鐺——因為沒有一隻老鼠有辦法或膽量接近那隻巨貓，並把鈴鐺切實可靠地掛在貓脖子上。

追討聯合國會費所遇到的難題，其實就和那群老鼠想給貓脖子上掛鈴所遇到的難題一樣：沒有能力和膽量。

聯合國是一個權利和義務相結合的國際組織，迫使成員國履行義務的唯一手段，是限制不履行義務的成員國享受成員國所能享受的權利，比如不經聯合國批准擅自對其它成員國發動戰爭，經安理會投票透過決議，就可以在安理會5常和多數安理會成員支援下對其加以各種權利限制。

但拖欠會費的問題十分特殊：聯合國官網資料顯示，2019年截至10月10日，全部193個會員國中有131個已經繳清會費，但剩下的62個拖欠國，要麼是美國這種國力強大且自己擁有安理會否決權的“超巨貓”，它有權否決任何自己看不順眼的決議——自然也包括和會費有關的決議，要麼就是布吉納法索、尼日這種窮得叮噹亂響的國家，它們屬於那種自己還沒鈴鐺重的“病貓”，同樣沒法掛鈴鐺，硬掛能把貓給拖死不說，它真的遇上麻煩，聯合國也沒辦法袖手旁觀，事實上聯合國每年最大宗開支是維和，而維和物件很多就是這類連會費都交不起的“病貓”。

於是您還怎麼強制？

於是催討會費就只能透過催促、呼籲、批評等方式了，除此以外就只有“暫停投票權”——按照聯合國憲章第十九條規定：凡拖欠聯合國會費總數目達到或超過其兩年所應繳納之數目時，即喪失其在聯合國大會的投票權。

不過這條“掛鈴鐺規則”最大的漏洞，是隻喪失聯大投票權，不喪失安理會的——眾所周知，聯大投票透過的決議，並不具備任何約束力。