我從事投標工作8年，講講我對投標保函與投標保證金的理解。

投標保函和投標保證金都是投標擔保，投標保證金是以現金轉賬或電匯等形式遞交，投標保函是投標人基本賬戶銀行出具的見索支付的擔保函件，性質是一樣的。

投標保證金是投標方把錢打到招標單位的賬戶上，投標結束後再讓對方退回。投標保函是以銀行作為擔保，出具保函，並不需要把錢轉到招標單位賬戶裡。提高了投標方的流動資金使用率。

鐵路投標的時候往往採用的是投標保函的形式。公路，房建，地鐵等往往採用的是投標保證金，電匯的方式。

工程施工類投標保證金、銀行擔保一般不超過投標報價的2%，最高不超過80萬元人民幣。

投標保證金是指在招標投標活動中，投標人隨投標檔案一同遞交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保。其主要保證投標人在遞交投標檔案後不得撤銷投標檔案，中標後不得無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時不得向招標人提出附加條件、或者不按照招標檔案要求提交履約保證金，否則，招標人有權不予返還其遞交的投標保證金。

現金保證金：現金、電匯、銀行匯票、銀行本票等。

對招標人而言，收取及退還手續繁瑣，人力消耗大。眾所周知，投標保證金被扣除的比例一般為專案金額的1%-1.5%，收取和退還涉及業務部門及採購部門諸多工作，現在條例又要求退還利息，利息的計算，利息的退還財物手續，做賬，這些工作相當繁瑣。

保證金存在被收取者挪用的風險，而且對是否挪用難以監控。雖然法律上明文規定保證金不允許挪用，但事實上或多或少，無論是招標代理機構，還是招標人，什麼有些政府交易平臺，都存在一些保證金挪用的現象，如果挪用的大額保證金不能及時歸還，對投標人會造成損失。

保證金退還不及時，人為造成投標人財務成本提高，資金效率降低。按照國家的法律要求，招標人應及時退還保證金，同時根據目前的招標流程要求，其保證金理論上在一個月內應該已經被退還，考慮到一些意外情況，平均一個月的佔壓時間已經是很充分考慮的了。但在向投標人進行調研的時候我們發現，目前投標保證金的質押時間，平均在2-3個月之間，造成這種現象既有招標人主觀想要拖延，也有招標人內部退還程式複雜，退還積極性不高等原因。

投標人由於需要到處參加投標，保證金交納筆數多了以後，累計數額也是不小的。或多或少影響了投標人的現金流，一方面造成這些資金的無效沉澱，一方面在投標人資金緊張後又加大了它外部融資的成本，間接提高企業的生產成本，招標人的採購價格。

投標保函是由投標人申請銀行開立的保證函，保證投標人在中標人確定之前不得撤銷投標，在中標後應當按照招標檔案和投標檔案與招標人簽訂合同。如果投標人違反規定，開立保證函的銀行將根據招標人的通知，支付銀行保函中規定數額的資金給招標人。

投標保函對於招標人，收取的就是一份擔保檔案，退還也就是退還這份檔案，與財務及企業賬目無關，也不存在退還利息的情況。

保證金除非被惡意提取，否則不存在被挪用的情況，而提取手續相對正規，提取行為一定也會告知投標人，如果該專案不存在扣保證金的理由，投標人可以及時申訴，避免挪用造成的財產損失。

保函不是現金流，招標人主觀上不但不會延期退還。作為一份需要妥善保管的檔案，在具備退還的條件下，作為保函管理人員，一定會第一時間退還掉以免除保管責任。

投標保函開具的成本並不高。鑑於投標保證金被扣除的機率不高，銀行對此類保證金的條件要求其實不高，和我們理解的信貸額度還是在制度及押款比例上有相當大的區別，另外已經有一些企業透過與銀行的合作，透過提供銀行的信用擔保等方式推出相關的金融服務，這些都會大大降低投標人的資金佔壓數量。

適用範圍：適用於所有公開招標、議標時，業主要求投標人繳納投標保證金的情況。招標人為避免投標人在評標過程中改標、撤標，或中標後拒籤合同而給自身造成損失，通常都要求投標人繳納投標保證金，以制約對方行為。投標保函是現金保證金的一種良好的替代形式。

投標保函與投標保證金不一樣。

投標保證金：指在招標投標活動中，投標人隨投標檔案一同遞交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保。其主要保證投標人在遞交投標檔案後不得撤銷投標檔案，中標後不得無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時不得向招標人提出附加條件、或者不按照招標檔案要求提交履約保證金，否則，招標人有權不予返還其遞交的投標保證金。

投標保函：由投標人申請銀行開立的保證函，保證投標人在中標人確定之前不得撤銷投標，在中標後應當按照招標檔案和投標檔案與招標人簽訂合同。如果投標人違反規定，開立保證函的銀行將根據招標人的通知，支付銀行保函中規定數額的資金給招標人。

投標保證金與投標保函的區別：

一、含義不同。投標保證金是指在招標投標活動中，投標人隨投標檔案一同遞交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保。投標保函是由投標人申請銀行開立的保證函，保證投標人在中標人確定之前不得撤銷投標，在中標後應當按照招標檔案和投標檔案與招標人簽訂合同。

二、作用不同。投標保證金主要保證投標人在遞交投標檔案後不得撤銷投標檔案，中標後不得無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時不得向招標人提出附加條件、或者不按照招標檔案要求提交履約保證金，否則，招標人有權不予返還其遞交的投標保證金。

三、形式不同。通常來說，投標保證金的形式比較豐富，可以是現金保證金，也可以是銀行票據，比如銀行電匯、銀行匯票、銀行本票等。投標保函不是現金流，招標人主觀上不但不會延期退還。作為一份需要妥善保管的檔案，在具備退還的條件下，作為保函管理人員，一定會第一時間退還掉以免除保管責任。

四、適用範圍不同。適用範圍：適用於所有公開招標、議標時，業主要求投標人繳納投標保證金的情況。招標人為避免投標人在評標過程中改標、撤標，或中標後拒籤合同而給自身造成損失，通常都要求投標人繳納投標保證金，以制約對方行為。投標保函是現金保證金的一種良好的替代形式。

當然還是有不一樣的地方的，我在廣建築才網上看了一下

投標保證金：指在招標投標活動中，投標人隨投標檔案一同遞交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保。其主要保證投標人在遞交投標檔案後不得撤銷投標檔案，中標後不得無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時不得向招標人提出附加條件、或者不按照招標檔案要求提交履約保證金，否則，招標人有權不予返還其遞交的投標保證金。

投標保函：由投標人申請銀行開立的保證函，保證投標人在中標人確定之前不得撤銷投標，在中標後應當按照招標檔案和投標檔案與招標人簽訂合同。如果投標人違反規定，開立保證函的銀行將根據招標人的通知，支付銀行保函中規定數額的資金給招標人。