對標世界級灣區，粵港澳大灣區港口群被寄予厚望。隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的出臺，粵港澳大灣區港口群正式組隊參與全球競爭。在此過程中，或可學習、借鑑“老大哥們”的經驗，找到發展新思路。

集裝箱吞吐量是世界三大灣區總和的4.6倍

在中國的粵港澳大灣區崛起之前，美國紐約灣區、舊金山灣區、日本東京灣區被稱為全球三大灣區，它們用很小的土地面積貢獻了相當大比例的G?D?P，逐漸發展成為全球經濟的引擎。

根據世邦魏理仕釋出的研究報告，2016年，粵港澳大灣區、東京灣區、紐約灣區和舊金山灣區的集裝箱吞吐量分別為7499萬ETU?(標準箱)、773萬ETU、625萬ETU和237萬ETU。也就是說，粵港澳大灣區集裝箱吞吐量是世界三大灣區總和的4.6倍。

不過，在形成區域競爭力上，粵港澳大灣區港口群尚處於初級階段。今年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》全文公佈，“提升珠三角港口群國際競爭力”被擺在加快基礎設施互聯互通的首位。

中山大學粵港澳發展研究院教授毛豔華在接受南都記者採訪時表示，港口群作為大型基建、國家戰略物資，其競爭力的提升有賴於統籌規劃後的協調發展。好處在於，一方面可以降低物流成本，避免跨區運輸，另一方面，也有利於提升城市道路、橋樑資源的網路化效應。

德勤研究也認為，粵港澳大灣區港口吞吐量雖具備優勢，但區內港口間的運輸類別存在重疊，應將港口功能差異化，以集裝箱、能源化工、鋼鐵、軍事等類別進行分工，避免同質競爭，同時發揮港口間的協同效應，實現資源共享，提高生產效率。

在更高層面統籌港口定位和發展規劃

三大成熟的世界級灣區，均有自身的特色。紐約灣區是世界金融的核心中樞，匯聚眾多銀行、證券、期貨、保險和外貿機構，其金融業、奢飾品、都市文化等具有世界性影響力。

舊金山灣區以環境優美、科技發達聞名，灣區內擁有矽谷和多所著名的學府，如斯坦福大學、加州伯克利大學，以及谷歌、facebook、蘋果等網際網路巨頭和特斯拉等企業的全球總部。

東京灣區則以產業聚集為特色，是日本最大的工業城市群，並形成鮮明的產業分工體系，以鋼鐵、石油化工、汽車、裝備製造為核心產業，駐紮了三菱、日產、日鋼、住友化學、三井造船等一大批知名企業。

可以看出，主打“產業”的東京灣區，對於製造業發達的粵港澳大灣區來說更具參考價值。東京灣區內有橫須賀、橫濱、川崎、東京、千葉、木更津這六個首尾相連的港口，覆蓋了整個東京灣臨海工業帶，從上世紀60年代開始逐步從競爭到合作。

公開資料顯示，早在1951年，日本政府就制定了《港灣法》規範港口管理，其中，規定由中央政府(運輸省)制定全國港灣發展的五年計劃，決定整個國家港口發展的數量、規模和政策，港口管理機構在五年計劃的範圍內制定港口發展的長期規劃和預算。這部法律的重要意義在於賦予了政府在港口規劃中的權力。

在此背景下，“東京灣港灣計劃的基本構想”浮出水面。6個港口承擔不同的職能和專業分工：東京港主要負擔著東京產業活動和居民生活必需的物資流通，包括小麥、水產品、蔬菜、紙類等與城市生活密切相關的必需品。橫濱和川崎港主要進口原油、鐵礦石等工業原料和糧食，出口工業製成品。而千葉則進口石油和天然氣為主，鐵礦石、煤炭和木材為輔，出口貨物以汽車為主，其次為鋼鐵和船舶等。

日本國土交通省港口局負責人山本大志在與會期間發言時表示，港口的管理主體非常重要，東京灣區六大港口其實是相互競爭的關係，如果他們自己來進行協調本身是比較困難的，所以，政府也有參與進行管理的。日本政府的交通部做了一些政策上的努力並參與管理，讓這6個港口的主體知道他們未來的發展方向。

事實上，不只是東京灣區，紐約灣區同樣採取共同組建更高層面的跨州港務局的方式，對紐約紐澤西港口群進行統一管理與規劃。作為北美東海沿岸最大的港口群，其各港口分屬於紐約州和紐澤西州，為了協調兩州港口及部分腹地，早在1921年就由美國國會透過、在兩州政府主導下成立了紐約紐澤西港務局，職能包括港口基礎設施的建設和維護、資訊系統的建設與互聯互通、港口安全等等。

港口群需跟區域整體的發展相融合

以東京灣區的重要港口橫濱港為例。橫濱市港務局建設保全部保全管理課課長岸本弘之告訴南都記者，雖然日本中央政府對東京灣各港口的功能定位有明確劃分，但這並非“憑空而來”，而是根據橫濱市本身的特點和工業基礎來確定的，從這個角度來看，目前東京灣的港口格局也可以說是自然形成的。

岸本弘之表示，從十幾年前開始，東京都市圈就在修建多條環狀高速公路，以東京灣為中心，一圈套一圈，不僅貫穿東京灣區的所有城市，對提升港口的海陸聯運效率也起到重要推動作用。

那麼，要提高港口群整體的效率，除了各自進行自動化改造之外，合理、有效、及時的調配貨源將更好地發揮科技帶來的效果，無論是在單位面積內管理更多的貨物，還是加快貨物的週轉時間，最終都將使港口群達到降本增效的目的。

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今年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公佈，粵港澳港口群如何提質增效是直接關係到粵港澳大灣區國際競爭力的重要問題。

1、粵港澳大灣區有綿長的海岸線，港口密佈，以香港、廣州港、深圳港、珠海港為主，目前出現同質化競爭嚴重、資源重複配置、發揮優勢不充分等問題。

2、整合資源提質增效，發揮香港港、廣州港、深圳港、珠海港的優勢，形成多中心合作模式，在共建世界級國際航運樞紐中心分工中精準合作，形成優勢互補的良好競合態勢至關重要。

3、未來大灣區港口群應合力在做大做強國際航運份額和航運線路的基礎上提質增效，發揮香港港在航運服務、航運金融、航運資訊的優勢和影響力。提升廣州港作為內外貿集裝箱幹線港、煤炭和散糧中轉港、商品汽車滾裝運輸樞紐港，深圳港作為全國外貿集裝箱幹線港，珠海港作為煤炭中轉港和外貿進口鐵礦石接卸港，同時各港口可根據自身條件開展國際郵輪觀光專案。

4、針對粵港澳大灣區港口群多營運主體、行政體系複雜的情況，要因地制宜、合理分工、揚長避短，中央政府要加強規劃引導，推動建立完善粵港澳大灣區港口群整體的相關合作機制。

5、粵港澳大灣區作為世界級灣區，各大大港口在業務上一定會出現重疊交叉，各大港口要發揮各自優勢，儘量避免同質化競爭，要積極相互配合、優勢互補，共同服務粵港澳大灣區戰略大局，形成多贏的局面。

粵港澳大灣區港口提質增效必須有以下思考。：

第一，發展理念上必須突破傳統理念，狠抓科技。科技是發展的第一動力，科技是第一生產力。以科技作為粵港澳大灣區港口突出特點，在建設和發展過程中，科技和智慧必須始終貫徹建設的全部過程，提高科技含量。

第二，全面引入人才。必須出臺人才引進配套措施，引入高質量高水平人才，為港口建設提供智力支援和可展望的發展前景。

第三，創造安全舒適的生活環境。為人才引得進，留得住，有發展提供良好的生活環境。

第四，最佳化政府行政管理。這裡主要是政府行政管理部門要為粵港澳大灣區發展提供良好的行政辦事效率和簡化手續。