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    黨的十九大報告強調,要全面落實從嚴治黨,強化監督執紀“四種形態”,抓早抓小,防微杜漸,懲前毖後、治病救人。在“四種形態”中, 第一種形態是基礎也是關鍵,其中,咬耳扯袖、紅臉出汗作為監督執紀第一種形態,對應的是違紀苗頭和傾向性的問題,這既要求執紀工作者對黨員幹部思想上、言行上和反映的問題線索上準確分類、精準把握,也要求各級紀檢監察機關不斷豐富監督執紀方式方法,築牢第一道防線。

    以理解為要務,充分認識重要性。監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的具體舉措,是從黨的歷史和從嚴治黨實踐中總結出來的,體現了監督執紀懲前毖後、治病救人的一貫方針。“經常開展批評和自我批評、約談函詢,讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態”是監督執紀第一種形態的內容表述,體現了對黨員幹部的嚴管與厚愛,強調的是日常管理和監督,要求從小處抓起、從日常抓起,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。

    全面從嚴治黨,基礎在全面,關鍵在嚴。只有運用好第一種形態,真正把紀律挺在前面,早教育、早警示、早糾正,防患於未然,把問題消滅在初發之時,消除在萌芽狀態,才能真正實現管住大多數的目的,才能最大限度地保護幹部、挽救幹部,實現“懲前毖後、治病救人”的效果。所以說,紀委必須加強對紀檢監察干部的日常教育,提高其思想政治水平和把握政策的能力,從推進全面從嚴治黨的高度來認識和實踐“四種形態”,深刻認識第一種形態的重大意義和重要作用,在思想上扭轉以抓大案要案論英雄的政績觀和執紀理念,積極探索創新工作思路、監督執紀方式,實踐運用好第一種形態。

    在監督執紀“四種形態”中,第一種形態是紀律法律的第一道關口,能夠防止小錯變大錯,也是“強化黨內監督,貴在日常、貴在有恆”最需要我們下功夫做的工作。

    以責任為抓手,牢牢牽好“牛鼻子”。全面從嚴治黨,運用好監督執紀“四種形態”,特別是第一種形態,責任主體就在各級黨組織。黨章第三十一條明確規定,黨的組織對黨員進行教育、管理、監督和服務,維護和執行黨的紀律,監督黨員切實履行義務。“四種形態”是以黨的紀律為尺子進行劃分的,既針對苗頭性問題,又覆蓋了各種違紀行為,為黨委履行好主體責任提供了具體方法和抓手。

    各級黨組織要深化全面從嚴治黨的新認識,把握新內涵、落實新要求,切實承擔起管黨治黨的主體責任,把用好第一種形態作為加強幹部監督管理的重要舉措,常抓不懈。黨組織主要負責人要以上率下,主動擔責,既要管幹部培養,又要管紀律作風,不能“撂挑子”。

    用好第一種形態,紀委責無旁貸。這是紀委在全面從嚴治黨中的職責定位使然,也是紀委履行監督責任的有效方式之一。作為黨內監督專門機關,乾的就是監督執紀問責的活,紀委要加強對紀律執行的監督檢查,注意收集、整理反映領導幹部的問題線索,認真加以研判,提出處置方案,並按照幹部管理許可權,協同黨委有關同志一起,進行談話提醒、教育誡勉等,及時做好效果評估、後續處理等工作。

    以制度為依託,清晰標出“警戒線”。談話提醒是“治病救人”的良方,但很多“好人主義者”抹不開面子、開不了口。為此,要從建章立制入手製定《落實全面從嚴治黨主體責任運用監督執紀“第一種形態”的暫行辦法》和《落實全面從嚴治黨主體責任實踐“四種形態”的實施意見》,明確“警戒線”和對應措施,使黨員領導幹部要遵守制度,敬畏制度。

    各級黨組織認真貫徹落實全面從嚴治黨主體責任,積極運用監督執紀第一種形態加強黨員幹部的日常教育和監督管理。同時,要構建長效機制,務求監督實效,對落實整改措施的時間要求加強督促指導,防止出現“只說不做流於形式、說多做少表面文章”的問題。保護好乾部,落實好一崗雙責,執行好“第一種形態”的檔案要求。

    以問題為導向,對症開好“康復藥”。對苗頭性、傾向性問題區別不同情形,分別開展提醒談話、約談、誡勉談話,做到早發現、早提醒、早警示、早糾正,防止黨員幹部由輕微違紀發展到嚴重違紀甚至滑向違法犯罪的深淵。談話內容注重個性化特徵,以問題為導向,區別不同的問題,認真分析產生問題的原因,特別對已經出現苗頭問題的黨員幹部,側重從存在問題、分析原因、整改落實等方面進行談話。談話圍繞遵規守紀、廉潔履職、民主決策、“四風”整治、整改措施等方面來談,使談話物件明規矩、知敬畏,起到“紅臉出汗”的效果,強化“兩個責任”和“一崗雙責”的落實,層層傳導壓力,不斷激發黨員幹部幹事創業的主動性和積極性。

    談話根據情況採取恰當的方式進行,綜合運用個別談話、集體談話、任前談話、提醒談話、誡勉談話等方式,談話分別由縣紀委書記或紀委、監察委領導班子成員聯絡分管各鄉鎮、紀檢組、機關各室部負責人及時召集相關人員進行談話。談話前做好充分準備,談話人需與班子成員、黨員幹部徵求意見,對談話物件進行全面瞭解,做到心中有數,並制定切實可行的談話方案和談話提綱,談話內容突出重點和問題,對談話涉及的問題不打掩護、不和稀泥,敢於揭短亮醜、正視問題,要求談話嚴肅認真,既體現出黨組織對黨員的關心愛護,又讓黨員切身感受到組織紀律的嚴肅性。談話過程嚴格遵守保密制度,談話後及時將談話材料整理歸檔,存入個人廉政檔案。

    十九大以來。定邊縣紀委用運第一種形態402人次,其中誡勉談話77人次,提醒201人次,工作約談12人次,責令書面檢查2人次,通報24人次,通報單位37個次,限期整改1個。

    以整改為落點,適時進行“回頭看”。運用監督執紀第一種形態的效果如何,與召開民主生活會的次數,與約談黨員幹部的人數,與紅了幾次臉、出了幾身汗有一定的關係,但沒有必然聯絡,關鍵要看後續整改落實。

    紀檢監察部門要適時組織開展第一種形態專項檢查和“回頭望”,對落實第一種形態工作不重視、整改不到位的責任人進行約談和通報批評,做到有責必問、問則必嚴。同時,將咬耳扯袖、紅臉出汗開展情況納入落實黨風廉政建設責任制之中,作為是否追究黨委主體責任和紀委監督責任的重要依據之一;還要將咬耳扯袖、紅臉出汗落實整改情況納入黨員幹部評先評優、提拔使用、責任追究體系,確保咬耳扯袖、紅臉出汗落到實處、見到實效。

    扁鵲見蔡桓公的故事很多人都耳熟能詳,正是因為蔡桓公的諱疾忌醫,在病症尚淺的時候一次次以“寡人無疾”拒絕扁鵲的診治,最終導致腠理之疾發展成了不治之症,即使有扁鵲這樣的名醫在側,也難以挽救他的性命。監督執紀的道理也是如此。

    實踐第一種形態,並不能放鬆後三種形態的應用,“四種形態”是一個有機的整體,層層遞進、相輔相成、寬嚴相濟、共同發揮作用。實踐中,我們應該深刻理解“四種形態”之間的辯證關係,準確把握不同形態之間的轉換條件和目的。嚴格對照“六大紀律”要求,一把尺子量到底,有什麼問題就處理什麼問題,是什麼病就治什麼病,該談話提醒的及時談話提醒,該輕處分的及時予以處分,該立案審查的嚴格審查,做到“四種形態”一起抓、“四個輪子”一起轉,堅決把存量減下來、把增量遏制住,實現懲處極少數、教育大多數的政治和社會效果

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