不良人屬於唐代基層治安機構。古書《稱謂錄》在“吏”一條中引《說鈴續》記載：“緝事番役，在唐稱不良人，有不良帥主之，即漢之大誰何也，立名甚奇。”不良人的職責，主要負責基層的治安，清朝人認為他們的職責與清代民間俗稱的“番子”職責類似，而番子“專司緝捕盜賊，訪拿逃亡集嫖賭兇棍等事，其他概不能預。”

但實際上不良人不是一種官方設計的官職，應當是當時民間對於維護治安、緝拿盜賊、治理監獄這一團體的小吏的統稱，是一種習慣性的社會稱呼。

唐代長安城作為當時世界上最大的都市，自然不可能像小說與影視劇中描述的那樣，治安僅依靠不良人團體的一己之力就可以辦到。長安的治安是多部門、全方位的配合，這才能保證治安秩序長期穩定。

唐代長安城的治安管理主要分為三個層級，分別為中央機構、京兆府縣、基層裡坊組織。他們共同構建了一個嚴密的治安網路。

唐代的三省六部、九寺五監既是中央的決策、行政部門，也承擔了一些京城治安的職能。例如：長安最重要的門禁工作由最高的決策機構中書門下掌握，這是維持長安正常秩序最重要的一環。

中央軍隊方面，禁軍承擔著環衛京城、保衛皇帝的重任，是保衛都城治安最重要的力量。唐代的禁軍主要有南北衙兵，南衙兵負責宮城、皇城的守衛，北衙兵負責宮城、禁區的守衛。皇城外的區域保衛工作，唐前期由南衙左右金吾衛負責，安史之亂後，由北衙神策軍負責。

長安城的行政層級，分為府、縣兩級。一府為京兆府，下轄長安縣、萬年縣。京兆尹是長安城日常治安管理的最高長官，長安縣與萬年縣分管皇城外的外郭城，朱雀街以西歸長安縣管，以東為萬年縣管。

在縣以下，唐長安城的基層機構是裡坊，是長安居民接觸最多的基層治理。裡坊治理實際上是一種基層居民自治制度，裡坊的居民按照《大唐令》“諸戶以百戶為裡，五里為鄉，四家為鄰，三家為保。”形成嚴密的裡保制度，自管自制。

正是如此，長安城才能長期維持穩定的秩序，保證都城正常的政治、經濟、文化活動的開展。而都城歷來是全國政治的風向標，長安治安的穩定，是整個大唐穩定的基礎。今日我們夢迴長安，依稀可以看見那如花似錦的大唐盛世與萬國來朝的大唐氣象。

不良人，字面理解自然就是“不好的人”，也就是壞人，所以《長安十二時辰》中張小敬一出場，字幕標註為“前長安不良帥”，一定會有人大感疑惑，怎麼會是這樣一個壞人的頭銜。

劇中有一個重要機構叫“靖安司”，易烊千璽所飾李必的辦公地點，這是一個高階情報中心，也是一個重要的高階安保機構，所以他有權調動和使用長安城內的“不良人”。

按照中國現代著名語言學家江藍生、曹廣順二人所著《唐五代語言詞典》一書解釋，不良人還真與人的好壞多少有點關係，這些人的前身就是有惡跡者，被朝廷徵調而來充任偵緝逮捕的小吏，說句不好聽的，就好像我們現在個別地方、個別單位弄一些社會渣子去搞強拆、催收，這些人就好像亡命徒，天不怕地不怕，行事兇猛，確實有震懾力。

不過，這種說法沒有文獻佐證，可能僅僅是作者望文生義的一種猜測而已。

觀眾一定很好奇，唐朝時稱偵緝逮捕的官差為“不良人”，那其他朝代呢？

清朝道光年間，曾任廣西巡撫的名臣梁章鉅所著《稱謂錄》中說：“緝事番役，在唐稱為不良人，有不良帥主之，即漢之大誰何。”從中可以看出，漢朝時稱偵緝逮捕的官差為“大誰何”，不得不說，古代的這些官職稱謂放到今天，還真是難以理解。

至於說到對長安發展的影響，因為不良人有一項重要職能就是拱衛京都，對長安城的治安管理有一定責任和權力，所以，長安城內百姓能否安心生活、出遊、做生意，重要的是皇帝的安全有沒有保障，這都與不良人有緊密關係。

不良人隊伍強壯，素質過硬，皇帝的安全就有保障，百姓的生活就會穩定，客觀上說，對長安發展也就會產生積極影響。反之，不良人被奸人利用，成為迫害百姓或其他大臣的爪牙，就會造成朝局不穩，使得長安城內冤情叢生，人人自危，自然會對長安發展帶來消極影響。

簡單比喻就是。

不良帥：班級的紀律委員。（部分學校有混混頭目當紀律委員）

不良人：班級混混。

1、什麼是不良人，他們是做什麼的

不良人的社會地位很低，他們是唐代府州縣負責偵緝逮捕、審訊的官吏，不良人的領導人叫做不良帥，職能類似於後代的捕快、衙役。

關於“不良人”的歷史資料記載很少，主要如下：

清梁章鉅《稱謂錄·隸》引《說鈴續》：“緝事番役，在唐稱屬不良人，有不良帥主之，即漢之大誰何也。”

唐張鶩《朝野僉載》卷五：“敕令長安、萬年捉不良脊爛求賊，鼎沸三日不獲。”

這兩處資料已經表明不良人的身份儼然就是唐代地方上的差役一類。

但是，由於唐代基層政府構成分為六個板塊縣令、縣尉、縣丞、縣主簿、胥吏、職役，其中縣尉主管偵緝逮捕事宜，職役中的耆長、弓手、壯丁等都是負責緝捕，所以不良人從某種程度上而言，應該是為了提高地方治安的管理能力，補充刑偵力量的特殊職業。

2、不良人社會地位很低，可能並不是體制內的職位

不良人的社會地位低體現在他們雖然是為官府辦事，卻是沒有被納入正式體制的，只能算邊緣人物。

前面提到過，上司對不良人下令時，口氣中“敕令長安、萬年捉不良脊爛求賊，鼎沸三日不獲”，翻譯過來，便是限時三天之內，你們必須把人抓來，如果辦不到，這群辦案的不良人就要被打到皮開肉綻。因為“脊爛”，指的是笞背杖脊到皮開肉綻的程度，而他們辦的案子是失竊案，一樁失竊案沒有到期破案，參與的不良人都要面臨皮開肉綻的後果，如果是體制內正式的官吏，一般是不會受到這樣待遇的。

宋代法學家鄭克撰著的一部法學著作《折獄龜鑑》在引用《朝野僉載》記錄這件事情情時，竟然把不良人寫作了“石良”，後面還提到石良是縣尉一職，顯然，此處表面不只我們對於不良人知之甚少，連鄰近朝代的專家也對前朝的基層官職具體職務“不良”不太清楚，這也側面說明了不良人這個職業在當時並不是很有地位的職務。

3、不良人對長安的貢獻

不良人雖然地位不高，但他們的貢獻也不小，前面提到的職務，只要辦成一件，基本就能起到維護社會治安的作用。

比如這位不良人，在辦案時，發現行兇者面色異常，斷定她和兇殺案有關：忠惶恐，私就卜問，被不良人疑之，執送縣。

這樁弟妻蒸後母案因此告破。

《長安十二時辰》中的不良人，與《畫江湖•不良人》相同。其第一任首領不良帥是袁天罡。

不良人作為唐朝官府中一個最為神秘的機構，這是一個專門為皇室服務的特殊機構，是服用了長生不死藥毀容之後的袁天罡被唐太宗命令所建立的，而不良帥袁天罡正是不良人第一人也是這個機構唯一一任統領。

不良人中有三十六天罡和七十二地煞。不良人換了一波有一波，但不良帥只有長生不老的袁天罡一人。