人口老齡化會在未來給中國的社會帶來很多嚴重的問題,我這個回答只涉及其中的一個最嚴重的問題,就是人口老齡化與國家安全穩定的問題.而我的理解是一些宗教信仰主義有機會在主流包容文化人口老齡化的過程中獲得極大的自由,而這其中的極端思想容易在被煽動的情況下破壞社會穩定,是無法迴避的問題.我不回答為何這是人口老齡化最致命的問題之一,

中國人口老齡化的趨勢、成因和後果如何？自2016年1月1日起，全面二孩政策正式替代獨生子女政策，它能否有效緩解中國的人口老齡化問題？中國的人口紅利是否已經走向終點？如何透過公共政策應對老齡化問題及延長人口紅利？以上問題是本報告討論的重點。

中國人口老齡化的速度越來越快，背後原因是低出生率和低死亡率的結合，其中出生率的下降以及低位徘徊是導致人口老齡化加速更為重要的因素。人口老齡化增大了養老和醫療負擔，並會對勞動力市場和經濟社會發展造成負面影響。為緩解人口老齡化，2016年推行的全面二孩政策可能為時已晚，需考慮全面放開計劃生育和鼓勵生育措施。

人口結構變化會帶來兩種型別的人口紅利。第一類人口紅利是指低出生率導致嬰兒出生的數量較少，從而適齡勞動力人口增長較快；第二類人口紅利是指由於老年人佔有的資本和財富較高，老年人比例提升會使人均資本和財富增加，而更高的人均資本財富有助於提高社會的勞動生產率。為延長第一類人口紅利，需從四個方面入手：一、推行彈性退休年齡，透過養老金制度設計和市場機制，激勵勞動者延長勞動年限；二、糾正教育錯配和過度教育，重視職業教育；三、提高女性與老齡人口勞動參與率；四、推進戶籍制度改革，充分發揮農村人力資源的潛力，延長農民工在城鎮務工的時間，提升他們的人力資本。為發揮第二類人口紅利，要做大做強養老制度中的第二支柱（企業年金和職業年金）和第三支柱（個人儲蓄），避免第一支柱（基本養老金）擠出私人儲蓄。

此外，養老保險統籌層次的提高、健康與照護政策的完善、養老服務的市場化和社會化改革、產業的升級以及養老產業的發展都是應對人口老齡化的改革方向。

一、中國人口老齡化的趨勢及成因

按照通行標準，以65歲及以上的人口占總人口的百分比來度量人口老齡化程度。圖1顯示，從1953年到2015年，中國老齡人口所佔百分比從4.4%漲至10.5%；而且中國人口老齡化的速度越來越快：1953年到1995年，老齡人口占比年均增加0.04個百分點；1996到2005年年均增加0.14個百分點；2006年到2015年年均增加0.29個百分點。除了佔比，整個人口基數也在上漲，顯示中國老年人口的數量在加速增長。

圖1：人口老齡化趨勢：老年人口比重加速增長

1、從國際比較看，中國人口老齡化的速度較快

世界銀行對65歲及以上人口占比的排名顯示，在全球200多個國家及經濟體中，中國在1960年排在第75位左右，在2015年排到第60名。因此，中國人口老齡化的速度快於國際平均水平。另外， 65歲及以上的人口比例從5%漲到10%，當前老齡化最嚴重的日本用了35年，第二嚴重的義大利用了至少100年，而中國只用了短短30年。

如果一國65歲及以上的人口占比達到7%，該國被稱為老齡化社會（Aging society）；如果達到14%即是老齡社會（Aged society）；該比例達到21%則稱為超老齡社會（Hyper-aged society）。中國從2000年開始步入老齡化社會。如果未來老齡化的速度延續過去10年的平均速度，中國在2027年就會進入老齡社會，到2047年則將進入超老齡社會。

2、出生率和死亡率“雙低”加速人口老齡化程序

中國人口快速老齡化，背後的原因是低出生率和低死亡率的結合。在一個高出生率和高死亡率的社會里，人口年齡結構呈現正金字塔形，老齡人口占比較小。在一個低出生率和低死亡率的社會里，人口年齡結構則趨向倒金字塔形，老齡人口占比較大。

圖2展示了中國人口出生率和死亡率的變化趨勢。直到上個世紀70年代初，出生率在多數年份都處於比較高的水平。隨後，出生率開始快速下降，上個世紀80年代後進一步下滑，到2000年之後一直處於非常低的水平。死亡率比出生率下降得早，在上個世紀70年代中後期就下降到千分之七左右。最近十年死亡率略有上升，主要原因是老年人比重越來越大，而老年人是死亡率較高的群體，因此會帶動整體死亡率上升。

圖2：中國曆年出生率和死亡率及65歲以上人口占比

3、計劃生育政策是人口老齡化的重要原因

出生率的下降以及低位徘徊是導致中國人口老齡化更重要的因素。二十世紀七十年代中國總和生育率的驟降使得九十年代及以後的勞動力人口銳減。圖3分別是1990年與2010年的人口金字塔。實邊的條塊代表實際的人口金字塔，而無邊的條塊則顯示了無計劃生育政策情形下的模擬人口金字塔。實際人口金字塔呈現底部越來越窄的趨勢；而模擬人口金字塔則顯示，如果中國沒有實施計劃生育政策，即使死亡率較低，金字塔底部依然堅實，年輕人口仍比較充足。

圖3：實際和模擬人口金字塔，1990年和2010年

4、除人口老齡化外，與中國人口結構相關的三大趨勢

與老齡化相伴，中國人口結構還面臨著三個趨勢。

（1）第一個趨勢是工資上漲很快

圖4顯示，對於所有型別的企業，工資水平從1984年到2015年都呈現出快速上漲的趨勢，背後的原因之一就是勞動年齡人口的相對下降。工資水平上漲引起人工成本上升，導致沿海地區的製造業逐漸向內陸省份轉移、向人工成本低的高棉、孟加拉國、越南等國家轉移。

圖4：工資水平的時間趨勢，按企業型別分類（1984年=100）

（2）第二個趨勢是教育水平顯著上升

圖5顯示，從1982年到2015年，中國民眾的教育程度得到了很大提升，為中國產業升級創造了有利條件。但是與此同時，勞動者在勞動力市場工作的年限縮短了。例如，以前可能18歲就進入勞動力市場，而現在大學生畢業時已經22歲，還可能再讀研究生，進入勞動力市場的時間大大推遲，所以工作年限縮短。

注：2005年和2015年的文盲或半文盲資料缺失。

圖5：中國民眾不同教育水平佔比隨年份變化圖

（3）第三個趨勢是人口預期壽命顯著提高

圖6顯示，國民的預期壽命從60年代的不到45歲增長到了2015年的76歲。這一方面反映了中國的發展成就。現在的老年人比以前更健康、長壽，可以成為社會經濟發展的重要人口資源。另一方面給社會和家庭帶來了更大的養老負擔。

對於中國現狀人口老齡化現象的看法：

首先，中國老年人口規模較大，老齡化速度有所加快。

其次，老年人口分佈不均，老齡化呈現轉移趨勢。

此外，未富先老跡象顯現，經濟發展壓力增強。

補充：

人口老齡化產生的原因

一是中國人口老齡化的一般因素。從理論上來講，人口轉變是指在現代化程序中，人口的再生產型別從高出生率和高死亡率逐漸向低出生率和低死亡率轉變的過程。

二是中國人口老齡化的特殊因素。人口轉變是伴隨著經濟和社會發展而緩慢發生的一個自發過程，是所有國家或地區在發展過程中都普遍存在的一般規律。