從申請難民數量來講，真正的高峰是在2015年，近兩年已經急劇下降。在歐洲，難民問題已經被政治化，各國右翼政黨將難民問題與安全問題、身份政治、福利制度掛鉤，利用人們的經濟不安全、文化認同焦慮而獲得選票。德國選擇黨的崛起就是一個明顯案例。而在這種政治語境下，一些主流政黨也受到了很大壓力。

從各國執行歐盟難民攤派配額制度的情況來看，包括匈牙利、波蘭等東歐國家等堅決抵制和德國、瑞典等履行責任的構成鮮明對比，可以大致做出對接納難民保守和開放的分野。從各國受難民衝擊程度來看，也有前線國家和非前線國家之分。如馬耳他、塞普勒斯、義大利、希臘等前線國家是難民最先落腳的國家，最積極倡導歐盟現行的“都柏林體系”的改革。

目前來看，難民危機是虛，難民引起的政治緊張是實。從德國基民盟和基社盟在難民問題上的矛盾，以及奧地利、義大利等國政治走向來看，歐盟國家在整體上收緊了對難民的接納態度。由於成員國利益的分化，各國政府均以國內政治為先，“都柏林體系”的改革已經很難推進，距離歐盟統一政策仍遙不可及。

1、難民潮其實不是“要來了”，而是有所緩解：今年義大利境內向歐盟遞交難民庇護申請的總人數同比暴跌了近80%，新登陸的“地中海難民”人數也較去年同期下降不少。

2、但難民潮問題本身十分嚴重，僅義大利一國過去5年間就有至少60萬“地中海難民”登陸，而希臘則自2015年起收容了自土耳其循陸、海兩路入境的100多萬難民。

3、“地中海難民”問題很早就有了，而且一直很嚴重，只是這幾年因為網路發達和“阿拉伯之春”問題被高度關注併為世人所熟知而已。

4、幾個關鍵概念——都柏林公約、6月28日歐盟理事會會議、“強制配額”。

都柏林公約是1990年簽署的，定期進行修訂的歐盟有關難民庇護規則，其中最關鍵的規則是，任何尋求在歐盟範圍內獲得難民庇護者，必須在他們首個踏入的歐盟國家提交申請，並在獲得正式答覆前不擅自離開安置國。

目前的公約是2013年7月修訂的第三規則，新的修訂最後期限為今年6月底，屆時修訂不完成則公約有失效風險，屆時歐洲境內難民問題可能失控，因此6月28日歐盟理事會會議飽受重視，此時出現的“水瓶座”事件也變得格外敏感。

“難民配額”是因為前述都柏林公約規則導致大量地中海難民滯留在“前線國家”等待申請批覆，給這些國家造成極大財政壓力和社會矛盾，引發強烈不滿。鑑於此，在德國及其總理默克爾（Angela Dorothea Merkel）推動下，2015年9月，歐盟理事會通過了一項強制歐盟各成員國按配額接納難民的計劃，即讓內地各成員國分攤在希臘和義大利等地中海沿岸國家登陸的“地中海難民”，以緩解希臘、義大利兩國的壓力。除英國、丹麥、愛爾蘭等三個獲得“特別豁免”的國家外，其它歐盟國家都應被強制性按GDP總值和常住人口等係數，攤派一定比例的“待審批難民”。這個“配額”出臺後吃力不討好，義大利等因為“配額”落實情況不佳（在配額瘦身近30%且有很多難民“自願遣返”回土耳其境內的情況下仍有30%左右至今未落實）感到做了冤大頭，導致民眾不滿和義大利6月1日兩個民粹、反歐盟和反非法移民政黨聯合組閣，而“後方國家”、尤其那些一貫反對大量接收難民的國家認為“誰歡迎難民誰自己接收”，“我們沒義務幫別人挑擔”，英國“退歐”在一定程度上系被難民問題激發，東歐波蘭、捷克、匈牙利配額共計8000，實際僅落實12人，直到現在還在和歐盟理事會打馬拉松官司。

5、“水瓶座”。

一艘由兩個在法國註冊的民間組織“無國界醫生”（MSF）和“地中海救援”（SOS MEDITERRANEE）合作經營的專用難民搜救船，其使命是在地中海上搜救因各種原因遭遇危險、可能被波濤吞沒的偷渡者，並將他們送到岸上妥善安置。

MSF有豐富的地中海難民搜救經驗，他們在6月10日曾對法新社表示，僅6月9日一天他們的救援船就出動5次，救起716人並發現1人死亡。

“水瓶座”號就是6月9日出動的三艘救援船之一，也是救援成果最豐富的一艘：他們共在海上救起630名偷渡客，其中有婦女80人（包括7名孕婦），兒童約100人。這些偷渡客的國籍多達26個，其中包括23個非洲國家，以及南亞的阿富汗、孟加拉國和巴基斯坦。

通常情況下救援船會將救上來的難民就近送上岸，由港口所屬國家的難民機構安置，這些難民將根據歐洲理事會有關難民問題的《都柏林公約》精神，就地申請難民資格，並在獲批前一直留在這個國家。

但“水瓶座”號卻接連被義大利和馬耳他兩國拒絕入港：義大利內政部稱，“水瓶座”號當天系從馬耳他的瓦萊塔港出動，因此應該由馬耳他接收這批獲救者；但馬耳他卻指出，救援海域屬於義大利專屬經濟區，義大利方面接收“天經地義”。

義大利、馬耳他兩國曾表示，既然船是由法國註冊組織經營，法國應該有義務接收。但法國總統馬克龍一面指責義大利政府“不負責任、憤世嫉俗”，一面拒絕“水瓶座”號靠岸。

聯合國、歐盟和德國11日相繼呼籲馬耳他、義大利“以人道主義的理由”接納“水瓶座”號，但毫無效果——“前線國家”早就對德國“站著說話不嫌腰疼”感到不滿，薩爾維尼在社交媒體表示“救死扶傷當然應該，但這不意味著可以把我們義大利變成大號難民營”，而馬耳他則表示，要糧食要水都行，靠岸免談。

關鍵時刻，6月2日剛上臺的西班牙首相桑切斯伸出援手，於11日晚允許“水瓶座”號在巴倫西亞靠岸。6月17日，“水瓶座”號在被踢皮球和顛沛流離一週後，捨近求遠、連滾帶爬地抵達巴倫西亞。由於出事海域距離巴倫西亞港超過1300公里，“水瓶座”號根本無力滿載駛抵，此時義大利充分體現了老牌足球強國的底蘊，派出兩艘海岸警衛隊船隻配備充足補給，分流了絕大多數偷渡客（留在“水瓶座”號上的僅不到200人），一路“送佛到西”。

6、尷尬事件背後的邏輯：

在人道主義者眼中，“地中海難民”必須得到救助，否則就會產生無窮悲劇。但飽受“偷渡客成災”之苦的義大利等“前線國家”卻著實吃不消：“都柏林公約”致使這些偷渡客“在哪裡登陸就會滯留在哪裡等待難民申請批覆”，“配額”不能落實則讓本就不富裕的它們獨自承擔本該由整個歐洲來分擔的難民潮。既然“配額已死”、“都柏林公約”卻總也死不了，那麼索性不讓偷渡客上岸好了。

7、後續影響。

這些上岸的難民西班牙很難獨自“吃下”，國內反對聲浪也很大，“配額”估計又會被重提，單就這幾百人而言大約可以解決，連法國都表示“可以考慮接收少許”。

但問題並沒有解決——還有很多救援船在伺機把撈上來的地中海難民往各國港口塞，16號義大利就擋住了兩艘從利比亞外海開來的民間救援船“生命線”號和“狐鮫”號，每一條船都可能成為引發系列危機的炸彈。

估計6月28日的歐盟理事會會議會吵得不可開交，但很難有實質性突破：大家都願意把人道主義的口號喊得高高，但儘量少“背鍋”，要知道一度不但自己背還逼著歐洲各國一起背的德國總理默克爾，如今也因為國內輿情、民意對接納非法移民、難民意見逆轉，弄得連維持剛組成的聯合政府都氣喘吁吁了。

看到歐洲的難民潮，聯想到了國內的流浪狗和流浪貓。

難民就是合法的偷渡。很多人道主義組織就跟愛狗人士組織一樣，很虛偽。