郡縣制的形成不是一蹴而就的事情，從西周的分封制到郡縣制的確立經過數百年的血與火錘鍊。秦朝確立郡縣制算是一個里程碑式的事件。再說後來王朝推行有封土的分封制，幾乎都會出現諸侯與中央對抗的現象。

秦朝國祚短，只能說其他方面出了問題，不能說是郡縣制的失敗！

凡改革，必定有利也有弊，秦始皇統一天下，首開郡縣制，當然是利遠遠大於弊。

首先，郡縣制使中國政治進入官僚時代，為中國階層提供一條通暢的管道，使政權可以更加穩定。

其二，郡縣制有效解決了先秦時代分封制的弊端。在後來的朝代中，始終不願意放棄分封制，實行制度的實際上是郡縣制和分封制並行的制度，但是無疑郡縣制的人比例要大大多於分封。

後來和隋唐的科舉制相配合，成為中國封建時代的中流砥柱。

分封制必然導致國家分裂，周朝就是最典型的例子，三家分晉也是個例子。西漢郡縣制分封制並行，結果有了七王之亂。西晉也是郡縣制分封制並行，結果有八王之亂。

郡縣制是趨勢，但不可一蹴而就！一蹴而就之後，反彈出奇的大！這也是秦王朝滅亡如此之快的一個原因！劉邦就吸取了這個教訓！

漢初的時候，劉邦建立漢之後，也實行了分封制與郡縣制兩種制度並行的策略！初期的時候也起到了比較好的作用！呂后大封諸呂的時候，各諸侯王起兵殲滅諸呂！

但是二十多年後漢景帝時七王之亂，分封制的弊端又得到充分提現！

在漢武帝的推恩令的出臺後得到逐步解決！全國實行了郡縣制的制度！

按照我的理解，郡縣制與分封制的區別就是皇權的集中力度和方式不同。

郡縣制，皇權要一杆子插到底，皇帝的意志要貫徹到基層，直至帝國的每一個角落裡，消除一切違背帝王意志的現象。

分封制，是皇權透過他人對中央難以到達的地方進行管理，是皇權與王權的妥協。

那麼，我們來分析一下強大的秦帝國曆經短短二世即土崩瓦解的原因。

大秦帝國是統一了六國以後建立的，在此以前是春秋戰國，群雄並立。那個時候的科技水平並不發達，各項設施也不完備，如果想把中央皇權落實到帝國的每個角落，是需要有支撐條件的。

舉個例子，秦帝國用兵遠征，征服了南越，設定了象郡進行管理。但這個地方屬於新近收服，人心不穩，習俗也與中土大不相同，地方上的百姓治理困難，亂七八糟的事情此起彼伏，派來管理的地方官員有些事情能做主，但有些就超出了許可權範圍，就要請示中央，拿出合理的對策來。

但是，這個地方離首都非常遙遠，路途艱險。地方官派來向中央彙報情況的使者騎著個小毛驢，嘚嘚嘚走，有時遇到高山險阻，就得下來牽著驢兒走，遇到了大江大湖，還得等候能運載渡過的船隻，路上還要吃喝，驢兒也要揹負沉重的乾糧，每天行步緩慢。等你到了中央已經是半年以後的事情了，等彙報了情況，中央拿出合理對策，再返回去，那邊的事情早就變得無法收拾了，所謂的合理對策也根本無法執行。

怎麼辦呢？為了提高效率，就修馳道，建驛館，保障上傳下達的速度。想法是不錯，但這可是大工程啊，溝通四方，修路開山建橋，人力、物力、財力都要跟得上，這些投入又從哪裡來？

物力不夠，可以運。財力不足，可以收。

人力呢？釋放囚犯，徵發百姓。巨大的隱患就埋下了。

大秦帝國的工程很多，為了防禦匈奴，要修長城，修運兵的道路，要徵兵；為了帝王氣象，要蓋宮殿，要開發山林木材石料；為了萬世一統，要建陵墓，要運輸物資。

對物資和人力的過度徵發，就導致了民變。而資訊的傳達又跟不上局勢的變化，這邊都打成一鍋粥了，遠方鎮守的將士們還不知道呢。等得到訊息，再往回趕，已經是遍地狼煙，步步遇敵。

管理國家，就像搞企業一樣，一味地求全做大，管理成本就會急劇上升，風險就會增大，一遇到情況變化，應變能力不足，就虧損倒閉了。

再說這個分封制，也有問題。

強大的秦帝國轟然倒塌，統治被推翻，漢朝建立，就吸取了秦朝的教訓。“帝”將遙遠地方上的管理權下放給“王”，這就是分封制。

即然搞分封，就要有依據和標準，以什麼為標準呢？最初是以貢獻為標準。

推翻秦帝國，立功的人很多，就按照功績的大小為依據，將諸位功臣們分封到各處。

但是，問題來了。按功勞分封，其實就是按照受封者的能力分封。沒有能力，怎麼可能立下豐功偉績？像韓信、彭越、英布這些人，都是身經百戰的名將，你把這些人賦予地方上的軍政大權，讓他們管理得井井有條，實力暴漲，你中央政權又怎麼有效控制他們？

所以，劉邦分封的時候就摻進去很多無能之輩，本來沒有什麼貢獻，也要分封成為藩王，意思就是分割那群百戰英豪們的基本實力。

藩王和中央矛盾很大，簡直無法避免。做為藩王，當然想把地方上治理得富足而強大，而地方強大了，也意味著中央對他們的管束越來越弱，這就是中央最不願意看到的。

無法容忍，就要除掉藩王，消滅掉這些大漢帝國的隱患。所以，無論你是真的想反，還是被冤枉的，都要除掉。

劉邦就殺藩王。

但這些地方仍然需要管理啊，再派誰去呢？

第二個標準――血緣。把親屬分封到地方上，“非劉姓而王者，天下共擊之”。無論治理水平如何，只要不謀圖我的天下。

但仍然問題多多。誰又敢保證這些親戚們就不會翻臉呢？那就削弱他們的力量，但誰又願意束手待割呢？於是就有了“七王之亂”。

平定七王，迭經內亂，國家就元氣大傷，為了消除內患，集中國家的力量對付外敵匈奴，漢武帝就搞了個“推恩令”，把這些諸侯國分割得細碎，誰也沒有能與中央叫板的能力。

而後來，為了進一步控制他們，削弱諸侯的實權，就派人去管理和監督，分剝他們手中的權力。

諸侯的權力分剝了，但這些權力又由誰來掌控呢？逐步由地方官接手過來，而地方官的權力就越來越大，逐代發展壯大，還與中央的親屬互相連結，又形成了“門閥”。

所以說，郡縣制和分封制都是有利有弊，關鍵是要根據不同的形勢採取不同的政策。

郡縣制高效但中央財政負擔太重，分封制中央財政負擔較小但無法對地方形成有效控制，所有資源無法整合到一起。

秦始皇統一全國之後，面臨分封制和郡縣制的選擇，因為對春秋戰國亂世的反思，最終選擇了郡縣制，全國各地的問題都集中到了中央，全國各地的力量也集中到了中央。整個的秦帝國變成了鐵板一塊，在外部看來力量非常強大，但對於內部來說，彈性不足。

郡縣制需要解決統治成本和權利集團的穩定性問題。分封制需要解決時間長久之後的分裂問題。總的來說，不管是實行哪一種制度，都不可能長久的統治下去，秦始皇傳萬世的願望只能是願望。

繼承秦統治的漢朝，前期是分封制，後期是郡縣制，但最後也不能避免國家的整合重組。

郡縣制集權。分封制分權。郡縣制是把天下的全部權力集中於皇帝一人。對國君最有利。

分封制是分權，天子分封諸侯。諸侯在封地建國。

分封制又稱封建制。分封制改良之後，就是今天的民主聯邦制。今天的美國、德國、澳洲都採用民主聯邦制。

法家是捍衛君權，奴役臣民。依靠一個條件+三個手段。

一個條件是勢，使國君擁有絕對的權勢。三個手段是刑罰、陰謀詭計、愚民。

秦始皇創立的郡縣制高度集權，利於專制獨裁。所以秦朝之後，再無百家爭鳴。

明末儒家大師黃宗羲稱，秦始皇創立的帝制，是萬惡之源，是天下之大害！