不是說南宋擁有了足夠的戰馬之後就可以打的過金朝與西夏。對於這個問題，我們需要有一個比較完整、全面的認識。

宋朝真的缺戰馬嗎？回答是否定的。宋朝包括北宋和南宋不僅不缺戰馬，而且在戰馬的飼養技術，戰馬的種類豐富等方面都處在巔峰狀態。宋太祖趙匡胤建立宋朝並計劃進行北伐的時候，戰馬的飼養也是在準備工作當中的。

首先說“送馬”，比較容易理解。金軍每一次南下侵宋都會佔領北宋的養馬場，也就能夠繳獲很多戰馬，而且在議和的條件當中還專門有一條：宋朝需要送給金軍一定數量的戰馬。完顏宗望在南侵的時候用了不到5天的時間，靠幾條小船就渡過了黃河，讓他沒有想到的是在不設防的牟駝港天駟監，2萬匹膘肥體壯的良種戰馬，一個個毛色油亮，精氣十足，輕鬆收入囊中。

說到這裡我們需要插入一個問題，就是宋朝時期奇葩的軍事制度，以及對戰馬飼養、管理、使用的影響。大家都知道，宋太祖趙匡胤建立宋朝起，特別是在經歷第一次北伐失敗以後，整個國家的軍事戰略轉為防禦，重文輕武，對軍事將領實行“猜防”制度。比如飼養數量龐大的戰馬，就不能給一線部隊使用，要留在京郊給養尊處優的禁衛軍使用。

在中國古代，特別是在宋朝時期面對西、北方向出現的遊牧民族，他們的主要戰鬥工具都是戰馬，可以說戰馬數量的多少就代表戰鬥力的強弱。但宋朝的邊防將領想透過國家的層面來增加騎兵的部隊，擁有大量的戰馬行不通的。沒辦法就只能靠搶。岳飛明明知道自己的騎兵是抗金的利器，但擁有的10萬人馬當中只有2萬是騎兵，而且這2萬騎兵還是從偽齊政權劉豫的一個馬場裡搶來的，順帶還有2萬石糧食。

說到吃馬，我們來舉一個例子，就是看起來比較節儉的宋神宗。他一年消耗羊肉434,463斤4兩，換算起來也就是10萬多隻羊，即使按時這樣的草料供養一匹戰馬來計算，這位節儉的皇帝，一年就要吃掉1萬匹戰馬。宋朝自歷朝以來就是高度的中央集權，地方的政權沒有什麼實際的權力，中央政權過度集中，對於財力的消耗自然就會增加。南宋王室的開支、用度非常龐大，特別是宋徽宗以後的諸皇帝，更多的是花天酒店魚肉百姓。

南宋打不過金朝與西夏因缺少戰馬，宋朝為何每年吃馬還要送馬？

實話說，這個提問讓人很困惑，不知道怎麼問答。這個提問有幾點矛盾：

一是南宋與西夏不再是鄰國，中間隔著金國，據我所知南宋一代並未和西夏直接交戰過，也沒有聽說過西夏和南宋之間有過戰爭；

其次，就軍事實力和將領能力來說，南宋也並非打不過金國，岳飛破金兀朮，幾近收復東京，韓世忠擊敗金軍於黃天蕩等等都說明這一點，南宋打不過金國主要是綜合軍力對比，南宋更弱些，不過更重要的是南宋統治者以及投降派不願取勝。還是防內甚於防外的思想作祟。

其三，宋朝每年吃馬、送馬一說，不知道來自哪裡？是從何說起。

不過，我知道題主的意思應該是宋朝不是缺少戰馬嗎？為何吃馬，送馬，不能自用嗎？下面針對這個問題，來闡述宋朝戰馬以及馬政等發展情況。

中國古代有兩大戰馬產區：一個是幽州一代，即今天河北北部；一個是西北地區，即甘州、涼州、河套一帶。宋朝立國後，燕雲十六州被遼國佔領，這只是失去了一個產馬地，西北仍在，直到宋仁宗時期，對李元昊的叛亂處置失誤，導致朝廷對西北失去控制，直到李元昊建立西夏完全獨立，北宋完全失去傳統的戰馬產區。

在此之前，北宋對外戰爭中，透過購買、交易等手段獲得了戰爭所需的戰馬，尤其是宋真宗時期，遼國大舉攻宋，為了對付遼國的威脅，真宗想盡一切辦法獲取戰馬，走私，放牧，貿易，乃至向百姓買馬。導致宋真宗時期，成為兩宋馬匹最多的時代，最高20萬匹。為此在北方組建了一支4萬人的純騎兵部隊。公元1001年北宋以少勝多，殺死遼國鐵林軍主將鐵林相公，殺死15名遼將，斬首3萬遼軍的輝煌戰績。真宗朝是北宋軍力最強，騎兵最強的時代。

澶淵之盟後，北宋的騎兵實力快速下滑。主要原因有兩個：一是遼宋達成長久和平，進攻性騎兵成本太高，當然也可能出於對軍人的警惕，朝廷對騎兵的支援下降。二是宋朝完全喪失了從外界獲取高質量戰馬的途徑。

為了確保有穩定的戰馬來源，真宗在1000年設定群牧司，在全國各地養馬。到了宋真宗大中祥符年間，宋朝的監牧已頗具規模。其中京畿地區有六大監牧區：“左右天駟監四，左右天廄坊二，統隸於騏驥院”，京畿之外有監牧區十六個：河南洛陽監、大名大名監、衛州淇水監、鄭州原武監、同州沙苑監等。當時，“凡內外坊、監及諸軍馬凡二十餘萬匹，飼馬兵校一萬六千三十八人”（《宋史》），同樣，在真宗朝，也是整個兩宋官方養馬的頂峰。

此後，北宋的官方養馬逐步衰落，主要是戰馬飼養成本太高，而且中原地區養出的戰馬，大多嬌貴，很難達到作戰的需要，只能騎乘；其次，隨著宋遼和平，北方人口激增，養馬草場佔用大量土地，侵佔了種植糧食的空間。

王安石變法時，實施保馬法，改官方養馬為民間養馬，到神宗1075年，北宋有馬10萬匹左右，不過，隨著對西北用兵，馬匹又得到大量消耗。

徽宗大觀元年也就是1107年，官方統計全國戰馬僅1800匹，其中河北西路1400匹，河東路僅9匹，而開封府、京西南路、京東東路竟無一匹。北宋已經陷入了軍中無馬可用的危險境地。

不過，由於養馬的傳統，北宋民間仍然存在大量的馬匹，根據記載，遼、金、元各代在侵入中原地區後長期徵掠馬匹數量之多看來，當時民間養馬仍很可觀。題主所說的送馬和吃馬，應該是民間養的馬，並非戰馬，因為北宋後期東京城根本沒有戰馬。

在中原之地養的馬匹，儘管長的漂亮，只能騎乘、馱運，但是不能作為戰馬，這一原因中國現代著名歷史學家錢穆在《中國曆代政治得失》中談及：“一定要高寒之地，才能養好馬。養馬又不能一匹一匹分散養，要在長山大谷，有美草，有甘泉，有曠地，才能成群養，才能為騎兵出塞長途追擊之用。”

整個兩宋，騎兵最輝煌的時期就是真宗時期，其他時期均以步兵為主，比如宋太宗趙光義就自創了“平戎萬全陣”，就是讓所有步兵排成方陣，來抵禦騎兵攻擊，太宗還親自畫成圖，作戰前分發給將領，讓其嚴格執行，呵呵，其結果大家都知道的，關鍵是北宋的帶兵文臣還封為至寶，沿用百年，不知道冤死了多少將士。

不過，兩宋精兵中也有少量騎兵，比如北宋的西軍，秦風軍，南宋的岳家軍，他們的軍馬獲得途徑多樣，西軍長期和西夏交戰，對西夏邊境很熟悉，就利用鹽鐵和西夏商人、邊軍將領走私軍馬。岳家軍的軍馬則是擊敗金國、偽齊的戰利品，岳家軍組建的背嵬軍就是一支騎兵部隊，但總體上，岳家軍還是步兵為主，岳飛打破金兀朮的“鐵浮屠”，就是讓步兵用鐮鉤槍砍馬腿，就是因為沒有戰馬，只能用人命去對抗。

北宋中後期，朝廷養的馬為什麼不供應邊軍作戰使用？一方面，圈養的戰馬質量不高，達不到戰爭高強度使用的標準，另一方面，朝廷處於某種原因，官方養馬使用途徑逐步發生變化。

比如，北宋設定群牧司，管理馬政，你認為主要是為了向邊軍輸送戰馬那就大錯特錯了。宋史記載，群牧司的職責是：“掌內外廄牧之事，周知國馬之政，而察其登耗。……左右騏驥院勾當官各三人，以諸司使、副及內侍充，掌牧養國馬，以供乘輿及頒賜王公群臣、蕃夷，給騎軍廄置之用。”

北宋養馬第一個目的是供皇帝乘輿，第二是頒賜王公大臣和蕃夷，第三才是給騎軍廄置之用，注意了，這裡的騎軍還是東京的禁軍，還不是邊軍。