“沒有一流所部，就辦不成一流菸草商業”，加強基層所部建設，對於切實打牢基層基礎根基，築牢菸草商業長遠發展基石，發揮基層所部前沿陣地作用，增強企業活力，全面建設“嚴格規範、富有效率、充滿活力”的菸草商業，具有重要的意義。正是基層所部在菸草商業中這種特殊的地位和作用，決定了所部建設工作不可替代的地位和擁有優先發展的權利。
一、菸草商業基層所部建設存在的問題 從目前情況來看，基層所部存在著機制不順、管理不暢、工作粗放等問題，特別是基層機構設定不夠合理，工作處於被動應付狀態；經濟持續增長機制沒有建立，粗放型經濟方式未從根本上改變；網路建設沒有實現根本性的突破，捲菸銷售網路建設人員過多、效率偏低、成本過高等等，導致基層所部職能未得到充分的發揮。
主要表現在以下幾個方面： （一）組織機構不健全，制度建設不完善。 目前，菸草商業企業雖然進行了多次機構改革，但機制不順、職能重疊、管理不暢、冗員過多的頑疾依然存在。基層所部職責不清，成為了地市級局（公司）的“派出機構”， 地市級局（公司）以“層層下壓式”的管理代替所部建設管理，出現了政出多門、層次不清的現象，使得基層所部忙於應付。
（二）績效考核激勵機制不到位，員工缺乏工作動力。 對基層所部負責人來說，除負責按照要求部署日常工作並帶領所部成員開展卷煙經營和市場管理外，自主管理的許可權有限，對所部成員的工作績效考核力度不大，效果不明顯，員工積極性不高。對所部成員來講，由於所部對自身考核權利和力度都不大，產生了混日子的思想，加之在專賣專營體制下完成工作任務壓力不大，導致所部工作無多大起色，工作質量不高。
（三）所部人員素質培訓不到位，員工能力亟待提高。 客觀上講，菸草商業由於體制上的原因，沒有真正建立競爭機制，旱澇保收，內部人員缺乏危機意識和競爭意識，導致部分員工在主觀上缺乏自我學習、自我提升的需求，菸草員工的思想觀念、崗位技能與競爭型企業、與市場經濟對個人的素質要求，還存在不小差距。
（四）思想政治工作鬆懈，管理處於被動。 基層所部是企業的前沿陣地，也是企業矛盾和不穩定的“危險源”。在企業改革中，最大難點是人事制度和薪酬制度改革，直接涉及到員工的切身利益。但由於沒有充分重視，放鬆了在這方面的政治思想工作，使所部管理工作處於被動狀態。
二、加強基層所部建設的具體措施 為加強基層所部建設，突出其基礎地位，菸草商業企業要認真貫徹落實國家菸草局提出的“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，牢固樹立“抓基層、打基礎、管長遠”的觀念，結合各自實際，以抓基層為主要抓手，穩步推進基層所部建設工作上水平。
（一）實施組織機構改革，創新企業管理體制機制 抓基層所部建設，最關鍵是要理順企業的組織管理體制。要按照國家局的檔案要求，遵循“資源合理配置、專業分工協作、機構精簡高效”的機構設定原則，整合業務流程，實行扁平化管理。在專業機構設定上，打破行政區劃，減少中間環節，實行所部合一，集中專賣力量，進行案件經營、端窩點、破網路工作。
透過機構精簡，結構最佳化，在企業內形成扁平管理、權責明確、調控靈活、運轉高效的執行格局，提高企業的管理和執行效率。 （二）狠抓所部標準化建設，夯實基層工作基礎。 基層所部是基層、基礎工作的重中之重，要把基層所部建設擺在更加突出的位置，一方面，加強基層所部班子建設，培育大局意識，消除缺失感，增強責任感。
另一方面，突出行政執法和營銷主體地位，實施“六統一”，即統一機構設定、統一工作職責、統一工作流程、統一辦公和生活設施建設、統一對外標識、統一考核評價辦法，發揮基層所部的職能作用，提高基層所部貫徹落實上級組織各項政策措施和工作部署的能力。 （三）建立績效考核機制，提高基礎工作執行力。
以基層所部為單元，以年度經營、專賣、管理目標為基礎，以崗位關鍵業績指標為依據，制定督察考評辦法，統一考核部門，明確考核標準，增加基礎工作和日常考核內容，每月定期對所部成員個人工作完成情況進行考評，嚴格工效掛鉤，構建自上而下、覆蓋全員的績效考核體系，提高工作效力。
同時重點加強對所部負責人的經濟責任考核考核，確保其在具體操作上做到獎罰到位，公平、公開和公正。透過績效考核工作，使每一個所部成員都認識到“干與不幹不一樣，幹多幹少不一樣，幹好幹壞不一樣”，把自己的工作表現和實際經濟收入掛鉤，從而發揮所部每個成員的潛力，積極參與到所部的各項建設工作之中。
（四）加強基本技能培訓，提高員工綜合素質。 以國家菸草局組織開展的建立“優秀市場部、專賣管理所”活動為重點，採取經驗交流、案例分析、崗位練兵等方式，開展法律法規知識、經營案件查辦方法、真假煙識別，激發所部員工學習熱情；組織開展專賣、營銷職業技能鑑定活動；制定年度教育培訓計劃，根據員工不同的崗位特點，開展業務技能培訓，堅持培訓、考核、使用緊密結合，實行每訓必考，確保培訓效果和培訓率達到100%。
有序安排經營、專賣、管理崗位的骨幹人員參加行業內的學歷提升教育和專業崗位中長期培訓。
“沒有一流所部，就辦不成一流菸草商業”，加強基層所部建設，對於切實打牢基層基礎根基，築牢菸草商業長遠發展基石，發揮基層所部前沿陣地作用，增強企業活力，全面建設“嚴格規範、富有效率、充滿活力”的菸草商業，具有重要的意義。正是基層所部在菸草商業中這種特殊的地位和作用，決定了所部建設工作不可替代的地位和擁有優先發展的權利。
一、菸草商業基層所部建設存在的問題 從目前情況來看，基層所部存在著機制不順、管理不暢、工作粗放等問題，特別是基層機構設定不夠合理，工作處於被動應付狀態；經濟持續增長機制沒有建立，粗放型經濟方式未從根本上改變；網路建設沒有實現根本性的突破，捲菸銷售網路建設人員過多、效率偏低、成本過高等等，導致基層所部職能未得到充分的發揮。
主要表現在以下幾個方面： （一）組織機構不健全，制度建設不完善。 目前，菸草商業企業雖然進行了多次機構改革，但機制不順、職能重疊、管理不暢、冗員過多的頑疾依然存在。基層所部職責不清，成為了地市級局（公司）的“派出機構”， 地市級局（公司）以“層層下壓式”的管理代替所部建設管理，出現了政出多門、層次不清的現象，使得基層所部忙於應付。
（二）績效考核激勵機制不到位，員工缺乏工作動力。 對基層所部負責人來說，除負責按照要求部署日常工作並帶領所部成員開展卷煙經營和市場管理外，自主管理的許可權有限，對所部成員的工作績效考核力度不大，效果不明顯，員工積極性不高。對所部成員來講，由於所部對自身考核權利和力度都不大，產生了混日子的思想，加之在專賣專營體制下完成工作任務壓力不大，導致所部工作無多大起色，工作質量不高。
（三）所部人員素質培訓不到位，員工能力亟待提高。 客觀上講，菸草商業由於體制上的原因，沒有真正建立競爭機制，旱澇保收，內部人員缺乏危機意識和競爭意識，導致部分員工在主觀上缺乏自我學習、自我提升的需求，菸草員工的思想觀念、崗位技能與競爭型企業、與市場經濟對個人的素質要求，還存在不小差距。
（四）思想政治工作鬆懈，管理處於被動。 基層所部是企業的前沿陣地，也是企業矛盾和不穩定的“危險源”。在企業改革中，最大難點是人事制度和薪酬制度改革，直接涉及到員工的切身利益。但由於沒有充分重視，放鬆了在這方面的政治思想工作，使所部管理工作處於被動狀態。
二、加強基層所部建設的具體措施 為加強基層所部建設，突出其基礎地位，菸草商業企業要認真貫徹落實國家菸草局提出的“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，牢固樹立“抓基層、打基礎、管長遠”的觀念，結合各自實際，以抓基層為主要抓手，穩步推進基層所部建設工作上水平。
（一）實施組織機構改革，創新企業管理體制機制 抓基層所部建設，最關鍵是要理順企業的組織管理體制。要按照國家局的檔案要求，遵循“資源合理配置、專業分工協作、機構精簡高效”的機構設定原則，整合業務流程，實行扁平化管理。在專業機構設定上，打破行政區劃，減少中間環節，實行所部合一，集中專賣力量，進行案件經營、端窩點、破網路工作。
透過機構精簡，結構最佳化，在企業內形成扁平管理、權責明確、調控靈活、運轉高效的執行格局，提高企業的管理和執行效率。 （二）狠抓所部標準化建設，夯實基層工作基礎。 基層所部是基層、基礎工作的重中之重，要把基層所部建設擺在更加突出的位置，一方面，加強基層所部班子建設，培育大局意識，消除缺失感，增強責任感。
另一方面，突出行政執法和營銷主體地位，實施“六統一”，即統一機構設定、統一工作職責、統一工作流程、統一辦公和生活設施建設、統一對外標識、統一考核評價辦法，發揮基層所部的職能作用，提高基層所部貫徹落實上級組織各項政策措施和工作部署的能力。 （三）建立績效考核機制，提高基礎工作執行力。
以基層所部為單元，以年度經營、專賣、管理目標為基礎，以崗位關鍵業績指標為依據，制定督察考評辦法，統一考核部門，明確考核標準，增加基礎工作和日常考核內容，每月定期對所部成員個人工作完成情況進行考評，嚴格工效掛鉤，構建自上而下、覆蓋全員的績效考核體系，提高工作效力。
同時重點加強對所部負責人的經濟責任考核考核，確保其在具體操作上做到獎罰到位，公平、公開和公正。透過績效考核工作，使每一個所部成員都認識到“干與不幹不一樣，幹多幹少不一樣，幹好幹壞不一樣”，把自己的工作表現和實際經濟收入掛鉤，從而發揮所部每個成員的潛力，積極參與到所部的各項建設工作之中。
（四）加強基本技能培訓，提高員工綜合素質。 以國家菸草局組織開展的建立“優秀市場部、專賣管理所”活動為重點，採取經驗交流、案例分析、崗位練兵等方式，開展法律法規知識、經營案件查辦方法、真假煙識別，激發所部員工學習熱情；組織開展專賣、營銷職業技能鑑定活動；制定年度教育培訓計劃，根據員工不同的崗位特點，開展業務技能培訓，堅持培訓、考核、使用緊密結合，實行每訓必考，確保培訓效果和培訓率達到100%。
有序安排經營、專賣、管理崗位的骨幹人員參加行業內的學歷提升教育和專業崗位中長期培訓。