城市等級劃分是變動的，1980年代，城區人口達到100萬的城市稱作大城市，而當時被稱作大城市的還真沒幾個，有一半的省會城市達不到100萬人口。

後來在2014年，國家對城市等級標準進行了調整，城區人口在1000萬以上的是超大城市，城區人口在500到1000萬的是特大城市，城區人口在100到500萬的是大城市，城區在人口在50到100萬的是中型城市。

照此標準，在2017年中國大城市名單超大城市有上海，北京，深圳，廣州。

特大城市有天津，重慶，武漢，東莞，成都，南京杭州蘇州，佛山，瀋陽，青島，鄭州，西安。

在未來，最有可能躋身特大城市之列的兩座城市是長沙與合肥，這兩座都是省會城市，經濟發展迅猛，城區擴張迅猛，在過去十年，城區人口和建成面積擴大了一倍，應該會在2025年躋身特大城市之列。

超大特大城市的劃分標準

在討論通知之前，先用一張圖表來明確一下，在2014年11月釋出《關於調整城市規模劃分標準的通知》的核心要點，就是人口數量是以城區人口計算，而非市域人口（具體可以參考各城市的總體規劃批覆檔案）。

城市分類：超大城市1000萬+，特大城市500~1000萬，I型大城市300~500萬，II型大城市100~300萬，中等城市50~100萬，I型小城市20~50萬，II型小城市不到20萬。

從表中可以看出：北上廣深四個超大城市，而特大城市是重慶、天津、武漢、成都、南京和瀋陽6個城市。

全面放寬城市落戶條件通知中明確：1）中小城市和建制鎮要全面放開落戶限制。2）大城市對參加城鎮社保年限的要求不得超過5年，其中Ⅱ型大城市不得實行積分落戶，有條件城市要進一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中實行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權重，鼓勵取消年度落戶數量限制。3）超大城市和特大城市要區分城區、新區和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區域間轉積分和轉戶籍通道。

1）500萬以下及其它的城市落戶政策

對城區人口100萬以下的中小城市要全面放開；

對100~300萬的II型大城市不得采用積分制，社保要求不得超過5年；

對300~500萬像蘇州、杭州等I型大城市可以實現積分落戶。

而對於超大城市和特大城市區分割槽域，制定差別化落戶條件，探索搭建區域間轉積分和轉戶籍通道。

2）500~1000萬的城市落戶政策

首先像重慶、天津、武漢、成都這些特大城市預計跟I型大城市差不多的積分政策，因為目前大家是爭奪人才，甚至是吸引人口。城市競爭主要表現在人口吸引能力的競爭。

3）北上廣深超大城市的落戶政策

而深圳和廣州會適當位元大城市要嚴一點，但從廣州最近的城市總體規劃看，人口從現在的1400萬到2035年要達到2000萬，人口增加600萬，增長比例為43%。意味著人口政策在這十幾年裡還會繼續寬鬆落戶。

可深圳土地資源非常稀缺，落戶政策相對廣州會嚴一點。

至於，上海和北京就更嚴了，從上海城市總體規劃可以看出，到2035年人口從現在的2415萬增加到2035年的2500萬，十多年只增加85萬人。落戶放寬不太可能。北京也不例外。

總之，未來城區人口在500萬以下的城市落戶政策還會進一步放寬，而特大城市會繼續採用積分落戶政策，北上廣深中廣州最寬鬆、深圳其次、北京和上海還有繼續控制人口流入。

超大城市：人口1000萬以上，上海，北京，廣州，深圳；

特大城市：人口500萬到1000萬之間，天津，重慶，武漢，南京，成都，杭州，鄭州，瀋陽；

超大城市如下：

上海：城區人口，2115萬人

北京：城區人口，1877.7萬人

廣州：城區人口，1246.83萬人

深圳：城區人口，1137.89萬人

特大城市如下：

天津：城區人口，875.24萬人

重慶：城區人口，851.8萬人

武漢：城區人口，674.73萬人

南京：城區人口，617.82萬人

成都：城區人口，527.01萬人

杭州：城區人口，523.8萬人

鄭州：城區人口，517.1萬人

瀋陽：城區人口，515.21萬人

根據2019年最新統計資料表明，上海市城區人口高達2418.33萬人，比北京常住人口多出541.73萬人，多出的人如果單獨作為一個城區，還要比一個強省會大長沙城還幾乎多出10萬人，比排在第39到50強城市的人口還要多出近百萬，由此可見，上海作為一個城市，人口之多，密度之大！

頗為意外的是，成都城區人口居然僅僅排在第八位，和武漢、天津相比還有好大的差距呢。要是單論城市常住人口，成都常住人口是1633萬人，比廣州常住人口1490.44萬人，還要多出140多萬，不過，這也看出成都有點虛胖，郊區人口占得更多。

在區域經濟學上，有一個很有意思的現象，也就是說一個國家或地區的城市人口分配遵循著順位法則，怎麼說呢？就是排在第1的城市人口規模大致等於排在第2位置的城市規模的2倍，是排在第3位置城市人口的3倍，如此類推。用公式來計算就是：

人口規模第1城市的人口數量=排在M位城市的序號M*P(該城市的人口數量)

這個區域人口規律是美國佬發現的，用在美國、歐洲很多國家很適合，但用在中國似乎就不太合適了。洋人的東西一到中國就變味，也不是一件兩件的事情了，已經算是老生常談了，因此，這個純粹的統計學規律，用在中國就有點不合時宜了。原因可能是因為：

第一，美國和歐洲人不喜歡安居樂業，沒有種族意識，缺乏守土意識，而華人最喜歡呼朋喚友一起喝酒猜碼，鄉土意思濃，能近就不會走遠，一直把背井離鄉作為人生最大不幸（特別是舊中國），舉例如果是廣西人，選擇工作地方，會優先考慮南寧市、廣州市、深圳市，除非上調到北京另外說。

第二，西方人喜歡到處旅遊，到處逛，過著自由而新鮮的生活，華人也喜歡旅遊，但一定會回到定居所在的地方，美華人喜歡邊工邊走，租一個地方的房子，住上一年半載，然後揹著揹包走人。

第三，美國歐洲的交通成本低（包括時間成本），人口流動量大，中國一般是放假前後（特別是春運）人流動量大，美國出行首選小車（限低速，不限高速，簡直是飆車族的天堂）和飛機（美國飛機票比中國便宜多了），快捷高效，歐洲國家小，出國比中國出省還方便，華人首選鐵路（通勤的時間成本較高，僅僅是和歐美相比)，這也是阻礙人口流動的主要原因之一。

第四，迴圈累積效應。即便兩個地方一開始人口均勻分佈，但再某一個時點，突然規則改變了，其中一個地方突然獲得了優勢（比如深圳特區），平衡開始打破，其中一個地方的人就會越來越多，人越多生活配套就越方便，也容易吸引更多的人到優勢的地方。於是，就形成了中心和外圍的地緣現象，如東部和西部，珠三角和非珠三角都是中心和邊緣的關係。

其中，第一到第三的原因是導致中國在城市人口分佈不同於歐美的主要原因，但最後一個原因，世界通用，不管是歐美，還是中國，都適合。

由於華人的特點，相對歐美而言，人口分佈相對比較分散，因而順位法則不太適合中國，但修正過的順位法則，也能在很大程度上是滿足這個順位法則的。特別是，當我們將第一名和第二名，第三名和第四名，如此按照排序配對成雙作為聯合城市，那麼這個規律還是在很大程度上適用的。（詳見表2和圖1 ）

由表2和圖1 ，很明顯看到，除了開始前5個城市配對的資料呈直線上升之外，從第6位開始到第25位，大部分都是8字開頭的人口規模，因此表現在圖上，大部分的情況下，曲線都大致保持著水平狀態，由此可見，順位法則也不能說完全不能適合中國，因為背後的基本原理都是一樣，都是以人口向優勢地方集聚的迴圈累積效應為基礎的。順位法則只是描述了現象，而累積效應才是現象哦。當然，累積迴圈效應還是沒有說到人口流動的本質，一切本質都回歸到利益的判斷上來，人往高處流是普遍的現象，是經濟學中人是自利假設的完美闡釋。