兔哥回答，這個萬國旗其實是國際上通用的一種訊號旗，這個旗起源較早，由於那個時候沒有通訊裝置，在海上相遇了，想打個招呼，或船舶編隊航行時需要彼此之間的聯絡，於是就有了訊號旗，在桅杆上懸掛不同的旗子代表不同的意思，後來在國際上逐步統一，形成了國際通用的聯絡旗語，並有了《國旗訊號旗規則》。如航行中彼此打個招呼，問問有什麼事嗎？有沒有海盜啊等等，船舶要靠岸時就懸掛靠岸旗，表明我要靠岸了，準備泊位，如果沒有空泊位，岸上就掛起“等會，沒地方”，這個萬國旗並不止限於軍艦，其實民用船舶也會掛，只不過不像軍艦那麼重視，每年的3月17日這一天都要掛滿旗，這一天是“國際航海日”，滿旗從艦船的船首一直掛到船尾，中間要掛在艦船的上，民船這一天還要在船頭燃放鞭炮，會餐，圖個喜慶。

隨著通訊技術的發展，這種訊號旗不再使用，但卻被保留下來，每逢國際航海日，海軍節日，外賓到訪，領導人視察都會掛萬國旗。到外國訪問也會掛萬國旗，表示對受訪國的尊重。整個萬國旗是一個有40面旗組成的系統工程。以40面不同的旗幟來代表26個字母和10個數字，包括26面字母旗，10面數字旗，3面代用旗和1面回答旗，由紅、黃、白、黑4種顏色製成，有燕尾式、長方形、尖形和三角形4種。根據旗幟的大小依次為1號旗，這個最大，2號旗，3號旗，4號旗，5號旗，各軍艦按照排水量的大小選擇適合的旗幟。有的國家還有主席旗和總統旗等特殊標旗。透過在桅杆上懸掛不同旗子的組合來向周圍的船泊表達不同的含義。掛滿旗時，要在艦船首尾掛海軍旗，在桅杆上掛國旗，同時掛萬國旗。萬國旗可不能隨便掛的，通常是用於迎接國家元首、政府首腦、軍隊高階將領，慶祝重大節日，舉行隆重活動才能掛滿旗。

如果遇到惡劣天氣不便掛滿旗可掛代滿旗，所謂代滿旗就有替代滿旗的旗幟，通常是在艦船的首尾旗杆上掛海軍旗，有的國家有艦隊旗幟的海會掛艦隊旗，在前桅杆上掛國旗。現代的軍艦都有艦載直升機，有時需要艦載直升機起降，如果掛滿旗或代滿旗會影響艦載機起降，於是就有了半滿旗，半滿旗只在艦首掛海軍旗，前桅杆掛國旗，然後再艦首至首桅杆掛萬國旗，軍旗後部什麼都不掛，方便直升機起降。

現在萬國旗已經成為了一種禮儀用旗，但卻發展出了旗語，旗語就是兩面小旗子，透過兩手的揮動型態代表某個字母，現在還保留著。如果是晚上看不見，就用燈語，用燈光的閃動代表意思。以上兩種形式通常是用於無法通訊聯絡的情況下。

軍艦上掛的“萬國旗”實際上是一面面的訊號旗，這種儀式術語叫作滿旗，日本稱為滿艦飾，是海軍的一種高等禮節，最早見於16世紀，後在17、18世紀時變為一種海上的常見禮節。

這種儀式最初誕生的時候，表示的含義是無敵意

早在無線電發明之前，海軍艦船在海上的重要通訊、聯絡手段是訊號旗，

當分屬兩國的軍艦在海上相遇時，為了顯示互無敵意，會把自己艦上配備的訊號旗全部升起到桅杆上，向對方示意自己已經放棄了發號施令的重要手段。久而久之，這種表示對對方艦船無敵意的形式，就演化成了海上的重要禮儀和節慶裝飾，後來民船也紛紛效法，甚至於陸地建築也會掛出滿旗盛裝。

滿旗怎麼掛

有關懸掛滿旗的方式，最初並沒有定規，後來則漸漸定型。其起碼的方式是，必須從艦船的艦首旗杆開始，向後連線經過桅頂，再向後連線至艦尾旗杆，懸起一道縱亙全艦的旗繩，而後在上掛滿訊號旗。對組成滿旗的各面訊號旗究竟應該以什麼樣的次序進行排列，各國規則不一，有的極為細緻，例如日本海上自衛隊就詳細制定了每一面旗幟的排列位置，中國海軍對此則較為粗放。不過，總體上各國的滿旗排列在現代逐漸形成的一種大致相同的外觀模式，即滿旗的隊伍中都是每懸掛2面長方的旗幟後再懸掛一面三角旗或梯形旗，即所謂“兩方一尖”的模式。

這玩意兒雖然看起來花裡胡哨的，但是卻不是所謂的“萬國旗”，而是有著四百多年曆史的海上航行國際通用訊號旗，不僅軍艦在用，民船也一樣使用，而我們所看到的正是掛滿訊號旗的滿旗禮，當然了，根據情況的不同，這其中確實也會夾帶幾面國旗和軍旗。國際訊號旗在18世紀被大航海時代的歐洲所發明，主要用於溝通和通訊，表達自身所在船隻的意圖和目的，但是現代電子通訊技術的發展讓訊號旗的聯絡通訊功能越來越弱，目前更多的是作為禮節來懸掛。訊號旗一共有40″，分別表示是26個英文字母和1到9的十個數字，以及三面代替旗和一面回答旗。（海軍訊號兵練習訊號旗）

而我們通常看到的軍艦各種旗幟迎風招展，其實是軍艦的最高禮儀——掛滿旗，這種儀式一般出現在軍艦下水、閱兵式、重大節日、軍艦出訪、領導人檢閱等特殊情況。掛滿旗通常就是將船上所有訊號旗以‘兩方一尖’的排列組合從船首、駕駛臺到尾旗杆依次前後懸掛，並且在在主桅頂升掛國旗，中國軍艦還規定要在艦艏旗杆懸掛華人民解放軍軍旗，艦艉旗杆懸掛海軍軍旗。掛滿旗的時間一般為早上八點升旗，到日落時分降旗，之後軍艦用滿燈代替，到晚上12點熄燈。（遼寧艦服役時掛滿旗）（滿燈）

當然了，掛滿旗還有一些特殊規定，比如不允許懸掛與國旗顏色圖案相同或者類似的訊號旗，也不能懸掛單面訊號旗，因為單面訊號旗是表示緊急重要情況使用的，比如我方有人落水，我方需要幫助等等，但是這在禮節活動中則是非常不禮貌的行為，很容易引起其他到訪國的反感，甚至引發外交糾紛。1986年美國軍艦首次到華訪問青島，覺得我們海軍太薄弱，根本不懂海軍禮節，故意調戲我們，沒掛滿旗，我們的儀仗隊隊直接撤走，美華人沒脾氣，最後太平洋艦隊司令萊昂斯上將只好下令重新掛上滿旗，我們的迎接隊伍才又重新出來。（前後對比，之前光禿禿，後來乖乖的又掛上了）

那不是什麼萬國旗，而是國際通用的訊號旗。國際訊號旗的歷史可以說比較悠久，早在1855年，英國海外貿易局就起草了國際訊號旗的草稿，這種簡單，易操作，通訊穩定的方式一經發明，立即得到了世界上其他國家的認同和重視，後經過100多年的發展最終形成了現在國際通用的海事訊號旗。

國際海事訊號旗，一共有40面旗幟，有10面數字旗，分別代表0到9，那個長的和日本國旗類似的其實表示的是數字旗2，還有26面字母旗，代表A到Z，一面回答旗，以及3面代旗，每面旗幟都可以單獨使用，代表不同的含義，也可以幾面旗幟混合使用分別代表不同的含義。

例如

AC：我正在棄船

RU：我有航行困難，請遠離我

UM：港口關閉

CD：我馬上需要幫助

EF：我已經取消緊急求助

AE：我必須放棄我的船

AE1：我想放棄船舶，但是我沒有救生裝置

GW：有人落水，請營救

QX：我請求泊船

SO：你應該立即停船

在船舶上懸掛的“萬國旗”有一個專業的術語叫做滿旗，一般是重大的節日，或者盛典，停泊的軍艦或者商船就會掛滿旗幟來致慶，規則是從船首尾，到船尾，以及桅杆，用旗繩進行連線，然後將所有的訊號旗，按照兩面長方旗和一面數字旗進行排列。

題主你好，這個問題我來回答。

題主所說的萬國旗即"國際訊號通訊旗"。它是國際通用的、專供艦船之間或艦岸之間互相通訊聯絡用的訊號旗。一共有4種，合起來有40面。包括26面字母旗（長方形或燕尾形）、10面數字旗（梯形）、3面代用旗（三角形）、1面回答旗（梯形）。國際訊號旗在顏色和式樣上是不同的。

其使用方法必須按照《國際訊號規則》的規定使用。可以單獨使用一面旗，也可以數面旗合成一組使用。一組可以由幾面字母旗或幾面數字旗或幾面字母旗和幾面數字旗綜合組成。在一根旗繩上可以掛一面旗、掛一組或一組以上的國際訊號旗，這稱之為“一掛”。 訊號旗按尺寸大小，可分為1號旗、2號旗、小2號旗、3號旗和4號旗5種。而軍艦則按大小配備不同尺寸的訊號旗。由於使用訊號旗通訊具有直觀和簡單的優點，所以長期以來，各國海軍一直在使用。

海軍使用國際訊號旗除了傳遞資訊外，還用於隆重的禮儀。如被訪國軍艦掛出歡迎旗，出訪國應掛出感謝旗組表示感謝。離碼頭時與在出訪國離碼頭時一樣。在國外訪問期間，每天都要安排隆重升旗。同時，掛旗的時間、排列順序有著嚴格的規定。懸掛滿旗的時機，一般是迎接黨和國家、政府、軍隊領導人，迎接外國元首，重大節日，迎接外國軍艦來訪，出訪編隊離碼頭前，到達被訪問國港口和在國外停泊時等。