東漢末年，皇權式微、災禍連年、官吏貪墨、外戚干政，爆發了黃巾起義。為平息黃巾之亂，年幼漢帝將軍權下放到各州郡。最終導致地方軍閥擁兵自重。

三國時期還是像東漢一樣，是中央集權制，皇帝有權，但不一定有勢，軍權都是握在將軍們的手上。

各個州的州牧，他們有自己獨立的經濟系統、財政系統、軍事系統，除了要給皇帝按時上貢以外，幾乎就是一個獨立的王國。

而皇帝身邊，有個大將軍，就是何進了，他是獨掌軍權的，後來董卓入關以後，殺了何進，皇帝身邊就等於沒有軍隊了。通俗一點講，那個時候的皇帝，沒有自己的軍隊，沒有自己的權威，很多時候其實都是要看別個臉色的。

三國時期，皇權衰落，漢朝皇帝總是被宦管和外戚控制。漢朝後期，由於無力鎮壓黃巾起義，漢朝允許各地自行募兵，這就導致各地諸侯做大。董卓，袁紹，曹操，孫堅，劉備都是這個時候開始走上歷史舞臺的。桓靈時期，皇帝被宦官控制，十常侍作亂，外戚何進秘令董卓進京。結果何進被誅，董卓把持朝政，東漢名存實亡。皇帝不過成了傀儡，名義上有權，但沒實力，皇帝的意願執行不了。

漢高祖時期，調動軍隊必須有虎符。東漢後期因為黃巾之亂，允許各地諸侯自行募兵。皇權被架空。京城也被架空了。

這個世界任何時候都是實力至上的。

軍閥混戰的結果。皇室內亂，導致軍權旁落。一般和平時期，中央軍與地方軍要達到一個平衡，否則就有動亂。王朝末期，中央對軍隊的把控變弱，就是要亡國的表現。東漢末軍閥，隋末軍閥，唐末軍閥，民國軍閥等等。

1.槍桿子裡出政權，軍閥一旦產生，舊王朝不保，新王朝待建。三國歸晉。隋亡歸唐。殘唐歸宋。北洋軍閥，中央軍歸新中國。

2.軍閥出現，王朝根基出問題。治好了，王朝可存活，比如安史之亂。治不好就亡國了。比如三國演義。

中國古代發展史就是中央集權和地方實權的對弈，但凡亂世多是中央權力衰退，地方實權增加。皇帝有兵權，有權威就不會有三國了。

首先，三國時期是從東漢末年說起，題主應該問的是這個時期。這個時期沒有諸侯國只有州，共有十三州。十八路諸侯是他們自己封的（有諸侯國 諸侯國的最高領導人稱王 趙王、燕王、楚王等 比較早的時候有小諸侯國 等級低一些稱公還有更小的。而中國古代的州最高領導人三國時期稱牧或者太守，比如荊州牧劉表、宜州牧劉璋等雖然大多是劉家人 但也有其他人員如孔融），州和諸侯國有很多區別 大概就像現在中國的省大概相當於當時的州而諸侯國根相當於特別行政區或者自治區 在要力上明顯差別很大，我們再說說漢朝，漢朝建國時期實行的分封制與郡縣制相結合的，後來演化為純郡縣制。所以三國時期沒有所講的諸候。

其次題主所講的情況是這樣來的。東漢年間中央是有權力的但是皇帝一直都沒有權力，因為東漢時期一直是外戚宦官專權，所以中央就越來越亂到了董卓竊取中央實權的時期有十八路諸侯 就是有十八個比較有人馬的人帶領的隊伍這些人反對董卓而不是皇帝也不是中央，如果這些人成功了大漢還是大漢沒有什麼三國了。但是這些人搞的稀裡糊塗，把中央搞的更亂了，這十八路人馬也不把皇帝當皇帝了，所以其他州其他忠心老實的州也敢不聽皇帝的了，最終都成了割據政權也就正式進入了三國時期。

首先，自西漢末年王莽改制之後光武中興實際上依靠的是地方豪強的勢力，也就為後來東漢地方豪強作亂埋下了伏筆。

其次，從政治體制上說漢朝實際上採取的是三級制也就是說中央 州郡 地方 這種體制過於鬆散不利於中央集權的發展

再次，東漢末年對外戰爭（羌 匈奴 鮮卑 烏丸）始終處於戰略防守地位長期消耗中央實力。

再次，東漢末年黨政 宦官 外戚 這三股勢力的爭奪

使得中央控制力急劇下降

最後，中央軍訓練嚴重不足又在黃巾之亂中大量消耗使得朝廷無法對地方形成有效威懾

所以皇帝的勢力就很弱，不足以對各諸侯形成壓制，就變成了各諸侯勢大，皇帝反而沒有存在感。

東漢末期，由於黃巾軍造反，朝廷任命了許多地方的州牧領兵鎮壓，黃巾軍失敗後，這些州牧逐漸做大，擁兵自重，成為了諸侯稱霸一方。朝廷便失去了對他們的控制。

東漢最後一個皇帝漢獻帝是董卓擁立的，兵權自然在董卓手上，後來幾經輪換，兵權就牢牢掌握在曹操手中，不要說兵權，漢獻帝其他什麼權力也沒有，只能當個傀儡皇帝。

提問者想表達的意思大概是東漢末年的兵權問題。

自董卓作亂，東漢皇帝除了名義上的稱號，基本上就跟一條拖來拖去的狗差不多了。董卓和曹操們高興了就叫你做皇帝，不開心了就把你從洛陽拖到長安，從長安拖到許昌。伏皇后被像一條狗拖出去之前對漢獻帝說：難道就不能活了麼。獻帝無語凝噎：我都不知道自己能不能活啊。

如此皇帝，一條狗都指揮不動的，遑論指揮軍隊。他們最大的願望大概是：董哥、曹哥，求您了，我不做這個皇帝還不行嗎，只要您不把我像殺一條狗一樣殺了。

董卓和曹操們的回答是：甭廢話，我叫你做什麼你就做什麼。

你這個問題是指的三國立國之後呢，還是指三國立國之前呢？如果是立國之前，那時候皇帝是東漢末尾的幾個短命皇帝，開始是董卓控制著皇帝身邊的軍隊後來董卓完蛋後被曹操挾天子以令諸侯了，那時候皇帝手上當然沒有軍權。

至於魏、蜀、吳立國之後，他們每人人都能調動軍隊，軍權自然在握。（順便說一句，沒找到合適的圖）