光有養廉銀，沒有百姓監督，是不可能廉潔的！讓公務員達到中等收入，讓百姓可以實實在在的監督，讓腐敗見光死！這樣國家必然廉潔，問題是不是所有人都希望如此？權利啊！！！！！！！！

養廉銀形成於清代雍正時期，實際上是對官員的一種補貼。

在明代中期張居正推行一條鞭法改革之後，中國古代的賦稅徵收，從實物為主轉向以貨幣為主。在這個過程當中，會收取大批散碎銀子。因此，政府需要將這些散碎銀子重新熔鍊，會形成一定的損耗。這在古代被稱為火耗。這個成本按慣例是由納稅人承擔的。但是之後，地方官在徵收的過程當中，把這種火耗人為的擴大，形成了一種事實上的附加稅。而且被地方官獨佔。這種現象到了清代康熙年間的時候，十分嚴重，成為了民眾對政府不滿的重要原因之一。

雍正登基以後，進行吏治和財政改革。也就是所謂的火耗歸公。換句話說，他認可這種稅收的合法性，但同時要由政府來進行安排，不再由地方官私吞。從火耗當中取出一部分，作為對官員的補貼。這就是養廉銀子。

養廉銀的數量是由地方財政決定的，按照官員級別大小，進行不同等級的分配。根據史料記載。總督和巡撫級別的官員，每年的養廉銀在1到2萬兩白銀之間。而最底層的縣令，大部分省份的養廉銀數量不足1000兩。有趣的是，養廉銀的收入遠高於工資收入。比如江蘇巡撫的薪酬只有150兩白銀，但每年的養廉銀為12000兩。大部分縣令的薪酬更少。一般只有45兩。

那麼這些錢是否能夠真正實現養廉的目的呢？從歷史發展的結果來看答案是否定的。原因有兩點。第一，當官其實也很花錢。按照當時的習慣，政府只為官員本人支付薪水。而因為當官引發的各種費用需要由官員本人支出。比如官員僱傭的師爺等，需要自行支付薪水。一般來說，縣令也要僱傭2到3名專業的師爺，他們的薪水一般不能低於100兩。還要負擔食宿費用。縣衙裡邊的很多支出並不包含在政府支出當中，也需要縣令本人個人支出。而到了總督和巡撫這樣級別的高階官員，幕僚數量則沒有限制多多益善，每人的薪水都要數百兩，支出其實非常巨大。最重要的是，地方官還要上下打點。這是最花錢的。這點養廉不足以完全彌補他們的支出。以權謀私是必然的結果。第二，單純的漲工資並沒有解決腐敗產生的根源。權力的不受制約才是腐敗的主要原因。雍正時期透過皇帝本人的嚴厲管束，清代吏治有所改善，但在乾隆時期就開始迅速朽化。之後的情況越來越嚴重。養廉銀的作用根本無從談起。

養廉銀最早起於清世宗雍正元年的一種補貼給官員的生活補助制度。

一、養廉銀起始的原因：

清朝的官員薪俸其實非常微薄，一品官(正部級以上)俸銀每年不過180兩，每月只有十幾兩銀子(京官有所謂“恩俸”，即照原俸餉另給一份；另外給一點有限的俸米)，七品縣令，每年俸銀只有四、五十兩。按常理來說，這樣微薄的收入只能算是小康型或溫飽型的生活水準。再加上地方官員還要養師爺、幕僚等一大幫人。靠朝廷給的這些正常的薪俸肯定是不夠的。

當時，各地方州、縣靠“火耗”的形式向農民多徵收錢糧，以達到增加灰色收入的目的。所謂的“火耗”是指徵收的銀兩中，每兩加徵四至五錢作為火耗；徵收糧食的話，地方官會故意將量鬥弄得比標準的大，或是在量鬥上倒得滿滿的糧食透過撞擊、拍打等形式使糧食掉落在地上。這些多出來的糧食就成了徵收以外的收入，農民也是無可奈何。這部分的“火耗”往往高過稅收收入，而且這些“火耗”並不歸入公家的稅收，而是進了州縣官的私人腰包。

二、雍正搞“火耗”歸公

雍正帝在當親王的時候，時常到各地去辦理政務，屬於實幹型的王爺，所以地方官玩的這套把戲全部都逃不過他的眼睛。他登基當皇帝后，就著手解決這些問題。雍正改革裡其中有一個就是“火耗”歸公。透過搞“火耗”歸公，一是減輕農民負擔，二是增加一些國家的收入。但問題是額外收入沒有了，地方官還要有那麼多的支出。他們僅靠薪俸肯定是不夠的。所以雍正才實行了養廉銀的政策。旨在透過養廉銀的發放，達到高薪養廉的目的。

三、養廉銀真的能養廉嗎？

雍正發放養廉銀的標準根據官員職位不同，發放的額度也不同，養廉銀通常為正常薪水的10倍到100倍。最低的通判每年可以得到500兩左右的銀子，總督最高的每年可以拿到20000兩白銀。

我們知道，古代官員本身在社會階層中地位就比商人、農民等等這些階層要高。薪資要高，可以保證其比較寬裕的生活，也能真正顯示出他們的社會地位。那麼給了高薪就能保證其廉潔嗎？我們以香港為例，在上世紀70年代以前，香港的一些官員和警察與黑社會勾結，貪汙腐敗現象非常嚴重。雖然給了比較高的薪資，但每個人的慾望都是不斷在膨脹的，所以仍然無法保證他們在為公家執法、執政過程中不貪汙受賄。直到香港成立了“廉政公署”以及透過媒體、民眾監督等形式後，短短數年，香港就成了最世界最廉潔的地區之一。

那麼雍正靠什麼來監督這些官員呢？雍正的方法比較牛。他發明了“特務統治”不僅有數量龐大的“特務”有權向他隨時遞密摺反應情況，各地官員也可以互相舉報反應事情。這樣下來，搞得人人自危。而且雍正最終極的一招是一旦被查，全部抄家，把你辛辛苦苦積累的財富全部最入國庫。

但是隨著雍正駕崩，這些制度也必將土崩瓦解。所以沒有完備的監督機制，養廉銀最終只會將官員的胃口越喂越大，貪汙腐敗再度盛行起來。

明清兩代官員的薪水不高，只能維持小康或溫飽水平，而知縣以下的一些官員甚至沒有薪水。如果僅以正常經濟收入來衡量，做官的好處在於令人羨慕的社會地位以及可以免除田賦徭役，並不在於從俸祿中獲得高收入。另外做了官，就從此 “釋褐” 踏入了上流社會，可以結交人脈，為以後的生活鋪平道路。明朝的李贄原是個窮書生，做過一任知府後就什麼也不幹了，到處優遊，總有原來結交的富豪朋友接濟他，這就是做官給他帶來的好處。

朝廷雖然沒有給高薪，但官員手裡的權力卻是可以尋租的資源，這樣就免不了貪汙腐敗。而且官場上潛規則盛行，千年無法杜絕，一個官員即使不貪不佔，僅依靠潛規則下收受的好處就很可觀，而且這種官場“共業”根本無法追究，所謂“一任清知府十萬雪花銀”。立志治理官場貪腐的雍正皇帝意識到了這些問題，他在實行“攤丁入畝”，“火耗歸公”後，把這些原來官員的灰色收入納入國庫。同時，為了防止官員因生活貧困而起貪念，就從地方財政中給予官員補貼，名為“養廉銀”數額是正常俸祿的十倍甚至百倍。這就是所謂高薪養廉政策，在雍正朝取得了很好的效果。

但是到了乾隆朝，乾隆皇帝對官員管束比雍正寬鬆，到了後期更是寵信貪官和珅，朝廷風氣大壞，貪汙腐敗橫行，養廉銀也就起不到養廉的作用了。

貪婪是人性與生俱來的弱點，官員因為手中的權力是稀缺資源，所以一直受到交易的誘惑。所謂養廉，只有在制度嚴格約束的情況下才可能做到，如果一味給予高薪卻沒有相應制約，那就猶如抱薪救火，投入越多火勢越旺。這就是養廉銀在雍正朝可以控制官員貪腐，而在乾隆朝卻失去作用的原因。

養廉可以避免好官變壞，這類好官有了足夠的薪水，就不會變化。對於貪官壞官沒有用。高薪養廉是相對的比例機率，也和環境有很大關係，有配套制度。不能絕對化看待問題。

養廉銀，其實本意就是利益交換。

自明代一條鞭法開始，白銀正式成為國家法定貨幣。既是法定貨幣就該有一個標準。可惜中國沒有鑄造銀元的習慣，所謂銀錢銀牌銀鋌只是類似銀元，並非標準化也不是普遍流通的貨幣標準，所以，明清就以庫平紋銀50兩與10兩作為法定貨幣單位。所有稅金等均要在各省藩庫統一鑄造成這兩個標準才能解赴戶部。

顯然，10兩銀子不是多數人可以繳納的，流透過程中都是✂碎使用。因此這就涉及到白銀流透過程中的重量與成色問題。鑄造白銀標準錠因雜質、人工、燃料等原因出現損耗，這些費用叫火耗。需交稅者再單獨繳納。

通常，火耗真實費用約千分之五。但各級涉稅官吏大肆超收作為分贓。大城市、經濟發達地區還算好，一般收10%的火耗。比如田文鏡做河南巡撫，火耗壓縮到3%，當時人就覺得河南百姓幸福。但邊遠貧困山區，地方官敢於收取30%乃至更多。以雍正時年度財政收入3000萬兩計，平均算10%火耗就是每年300多萬兩被各級官吏分贓了。

所以，雍正推動火耗歸公政策，意圖奪取這一塊的錢財為國用，這當然遭到上下官吏一致反對與軟磨硬扛。因此雍正以養廉銀作交換，地方系統官員依據職務給予養廉銀，總督每年1至3萬，知府數千，知縣600至1000多。實際就是將火耗收益正規化，全部火耗收歸國有。

但這個政策最大問題在於，雖然官員得到了養廉銀，但吏胥的利益沒有得到保障，此後火耗問題依舊沒有解決。

養廉銀當然也養不了廉。

雍正搞的養廉銀製度，其實是一種交換。

自明代張居正一條鞭法開始，白銀正式成為法定貨幣，國家政權除稅糧之外不再按照數千年規矩收取實物稅金。在漢唐宋時期，百姓經營什麼就繳納什麼做稅金，除鮮活產品比如產之外。農民出售糧食，繳納糧食，出售布匹，就繳納布匹。

國家規定的法定標準貨幣是庫平紋銀10兩與50兩，以下圖為例：

但百姓繳納的稅金多是散銀與銅錢，所以基層收稅，銅錢折色，散銀要繳納火耗。各縣將稅金彙集到各省藩庫，統一鑄造為標準銀再解付中央。

散銀流通中有雜質吸附，鑄造標準銀有成色與質量損失，還有柴薪，人工費用。當然需繳納稅金時多繳納部分，也叫火耗。但火耗真正的消耗只約千分之五，各級官員普遍超額收取作為額外收入來源，比如首都江南富裕地區可能只收6%—10%，因地方官有其他收入，但邊遠地區就敢收到30%甚至50%。

這些火耗錢不入中央財政，當然是各級官員差役分贓。雍正時中央財政收入2000多萬兩，每年只算15%的火耗就是超過300萬被分贓了。所以雍正搞出養廉銀與耗羨歸公制，規定火耗統一繳納中央財政，而中央按照各級職務補貼不同待遇的錢財。比如總督每年1萬至3萬，知府則三四千，知縣待遇增加兩倍。

實際是雍正無奈之下的利益交換。因清代官員正俸非常低，七品知縣正俸只45兩和45石糧食，一品大學士只180兩和180石糧食，這點錢顯然無法維持家庭生活，更不要說正常人情交往與師爺等人的費用開支。不過，人都是有貪慾的，就算有了養廉銀，官員依舊會巧立名目，向百姓進行攤派或者貪贓枉法。