首先，我們聊一下中國古代歷史上的行政區劃。在秦朝統一全國之後，推行了著名的郡縣制度，全國被劃分成為36個郡。每個郡下轄若干個縣，各個郡的太守由朝廷直接任命。到了漢朝統治時期，由於郡縣的數量進一步增加。朝廷對各個郡縣的情況並不瞭解，在這樣的情況下，朝廷把全國劃分為13個州。每個州設立一位刺史或者州牧，例如徐州刺史、荊州牧等等。 請注意，州並不是行政區劃，而是監察區。刺史和州牧負責監察各個郡縣官員的情況，但是不能直接管理地方事務。可是到了東漢統治的末期，各地的州牧和刺史，逐步演變成為了軍閥。

在魏晉南北朝時期，州的數量越來越多，已經喪失了原來的意義。到了隋唐統治時期，道取代了州。唐朝平定全國以後，唐太宗把全國劃分為10個道，例如劍南道、嶺南道、隴右道等等，俗稱為貞觀十道。到了唐朝統治的中期，全國有劃分成為15道。道也屬於監察區，每個道設立了採訪使、觀察使等官職。每個道的長官，不能隨便干涉各州的事務。但是在唐朝統治的中後期，由於藩鎮割據等原因，各個道其實已經名存實亡。各地的節度使成為了實權人物，甚至直接對抗朝廷。唐朝滅亡以後，經歷了五代十國的混亂局面。 到了宋朝統一全國之後，由於對地方割據勢力非常敏感，宋朝採用了軍政分離的統治模式。

各地的將領只能管理軍隊，軍隊編為禁軍，直接由朝廷掌控和調動。各地區的行政長官，沒有權力調動禁軍。當然，各地將領沒有權力插手地方事務，由於文貴武賤的模式逐步形成，武官根本不敢插手文官的工作。狄青率領大軍南下的時候，副手文官直接嗆狄青，狄青沒有任何辦法。 由於唐朝的道已經基本崩潰，宋朝的局勢穩定以後，把全國劃分成為23個路。路與唐朝的道、漢朝的州都不一樣，路屬於半行政、半監察的區劃。首先，每個路設立一位轉運使，轉運使負責監察、管理、考核州府縣的官員們。

此外，每個路的刑獄、治安等司法工作，由轉運使負責。與此同時，各個地區的糧食、銀錢的運輸、管理，也是轉運使的工作範圍。由此可見，轉運使幾乎負責所有的行政事務。如果從行政職權來說，類似於清朝的布政使加按察使，絕對屬於一個地區的頂級官員。在宋朝統治時期，各地的知州、知縣對轉運使畢恭畢敬，因為轉運使直接負責官員的升遷考核。由於軍政分離，轉運使雖然權力非常大，但沒有權力管理朝廷的禁軍。 宋朝的軍隊分為了禁軍和廂軍，禁軍是朝廷的野戰主力，直接由朝廷管理。至於廂軍，則是地方上維持治安的部隊。轉運使沒有權力調動禁軍，只能調動廂軍，但廂軍的戰鬥力非常低。

由於各地官員的手裡沒有軍隊，這種模式能夠杜絕出現地方割據勢力。但是在外地入侵的時候，各地連一點反擊的能力都沒有，只能等待朝廷增援。 例如交趾國進攻廣南西路的時候，西南地區根本沒有能力抵抗，只能等待朝廷派遣禁軍主力增援。這種守內虛外的政策，有點和缺點都非常明顯。宋朝的轉運使屬於地方大員，如果一個官員成為了轉運使，繼續晉升的話，就只能到京城任職了。宋朝的官員品級並不重要，主要看實際崗位，很有可能出現位高權低的虛職官員。

轉運使是唐朝設立的官名，最早唐玄宗時期，任命門下侍郎、同中書門下平章事的裴耀卿主持江淮地區到長安糧食轉運事宜，其實就是以宰相身份負責糧食的運輸之事，後來又出現了東都、河南、淮西等地的轉運，一般有糧食穀物、鹽、鐵等，宋朝沿置此官，元、明、清時只保留了都轉鹽運使，專門管理鹽物，稱為“鹽運使”。

題主所問的是路轉運使，這個路又有區別，路是個行政區域單位，唐是“道州縣”，宋朝是“路府縣”，元朝是行省制，所以路相當於現在的省，路下面是府縣。北宋初期將全國設有15路，宋神宗時增為23路，南宋時期有16路，儘管金國也有19路，但它設的是總管府，與宋有區別，所以路轉運使單指宋朝的路轉運使。

宋朝時每一路設有轉運司，最高長官為都轉運使，也就是路轉運使，下屬有轉運使、副使、判官等，路轉運使掌管一路，也就是一省的財政賦稅，監管監察官吏，有權舉刺官員之事，謂之“漕司”，路轉運使也就成了一省的最高行政長官，管理著一路之下的府縣所有官員，一省之內權利最大，但路轉運使沒有軍權。

其實和其它朝代情況一樣的，明朝的一省長官布政使也無權調動軍隊，清朝的督撫只能調動少許的駐軍，皇權下，國家軍隊都掌握在皇帝手裡，特別是以文治天下的宋朝也是這樣。宋朝共有4個兵種，禁兵、廂兵、鄉兵、藩兵，禁兵就是國家正規部隊，廂兵是各路府縣的役兵，鄉兵也就是民兵，藩兵是邊境少數民族的部落武裝。

禁兵是宋中央統領的軍隊，調兵權在樞密院，統兵權在殿前司、馬軍司、步軍司，和路轉運使沒有半毛錢關係，他只有一省行政權，無任何兵權，不過前面說了路轉運使下面有廂兵，而這個廂兵，一不參加訓練，二不用不戰場，根本不能稱之為兵，他們主要負責地方治安、官府的衙役，修路、運輸、驛站等，也相當於現在的城管、警察、交警、保安等，是各級官府的衙役，並且名義上還是歸三司，只是下放給地方官署使用，從事各種勞役，所以就算是不是軍隊的廂兵，路轉運使只有使用權，沒有所有權。

顧名思義，“轉運使”，轉運使自然是管理運輸的使臣了。

確實是這樣的，大唐之時，長安變成了世界性大都市，每天消耗的物資，關中再豐收也不敷使用了。

而，有唐一朝，還沒有建立起明清兩朝的那種官僚體系，坐在西安的皇帝可以直接命令縣官。

像朱元璋那種一張紙條可以千萬裡取人性命的威風，大唐的皇帝們可望不可得也！

比如節度使者，字面意義也是中央派一個使者領著軍隊去節制、排程地方，所謂軍管也！

代理人在地方管理中，軍、政、財三權獨攬，不鬧個割據都對不起自己。

——藩鎮割據，就是因為這個。

另設職能部門唄！地方軍管政府你臉皮厚哭窮不交錢糧，我自己去轉運，你不好意撕破臉吧！

你真敢撕破臉，派兵打你也“名正言順，師出有名”了。

於是，轉運使大行於天下，有水路轉運使，陸路轉運使，食鹽轉運使，生鐵轉運使，糧秣轉運使，出兵打仗的時候還有隨軍轉運使，這些轉運使直接受大唐丞相管轄，中央直管也！

轉運使們的權力有多大？地方財政首官，並且不受地方長官節制，就這麼大！

歷朝歷代的丞相哪一個也沒有領兵權呀！這些轉運使的頂頭上司也沒有調動兵馬的權力，他們怎麼會有呢？

再說了，大唐設定轉運使為的就是分節度使們的權力，試圖從地方藩鎮手中搶財權出來，怎麼可能再把軍權交給各路轉運使呢？

後來，天長日久，大老粗安祿山受不了各路轉運使的轉運，率先發難，安史之亂起！

當然了，安史之亂原因很複雜，不可以結論如此簡單，但是，這個中央與地方藩鎮爭財政收入這個原因絕對是原因之一。

轉運使，唐代就有，但顯然這個題目應該問的是宋代。

宋代，轉運使掌握一路財稅，並負責移交中央，還監管地方官員，實際形成中央與州軍監之間的一級政權組織。

淮南西路、淮南東路：

北宋軍隊與後期不同。

禁軍屬中央野戰軍，轉運使不能插手。州軍監有廂軍，但廂軍管理權（廂軍正印）在知州知軍知監。

再下級的各縣軍監沒有廂軍，非邊境的縣軍監（軍監也可以是縣級行政區）只有15名弓手作為地方武裝力量的鄉兵，這些鄉兵當然可以被轉運使臨時無償呼叫，也不會有什麼太大的顧忌，小小的知縣知軍知監更不會因此得罪轉運使。