由於丞相權位太重，威脅了皇權，皇帝很不放心，所以自武帝以後，章奏的拆讀與審議，轉歸尚書檯（令），從此之後，丞相、太尉、御史大夫雖然都是政權的負責人，但實際權利已向尚書檯。丞相有過失，由尚書問狀彈劾。

九卿是政府的組成部門，雖然是丞相的下屬，但人事權屬於皇帝，秩兩千石，丞相是秩萬石，他們最開始基本都是為皇帝服務的，後來化家為國，掌家務的變成了掌國政了。

九卿為太常（禮儀、祭祀）、光祿勳（宮殿宿衛）、衛尉（禁衛軍長官）、宗伯（皇親貴族、相當於滿清的宗人府）、太僕（皇帝的車馬、駕車）、廷尉（掌刑獄、司法）、大鴻臚（諸侯、蕃屬事務）、大司農（財政、稅收）、少府（皇帝的私人府庫）。

可以看出基本都是為皇帝個人管理祭祀、駕車、保鏢、私人腰包的，

十三曹屬於丞相府的辦事機構，丞相可以開府，相當於丞相的秘書處，為丞相服務的，協助丞相的工作，這樣全國的政務都集中到宰相，而並不是歸屬於皇帝。

十三曹通常是跟六尚一起說的，六尚是皇帝的私人秘書處，秩六百石，皇帝發工資，十三曹是丞相的秘書處，秩千石。

皇帝設“六尚”為自己的秘書，即尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴與尚書，就是為自己衣食住行服務的，後來漢武帝架空丞相的決策權，就是提高自己秘書處的權力，成立尚書檯，

而丞相的秘書處十三曹顯然比皇帝的秘書處權力大多了，十三曹才成了真正的處理政務的地方，後來隋唐演變成了“六部”，可以看出，真正處理政務的是丞相，而不是皇帝。

這個回答是肯定，丞相管轄六部九卿，為一人之下(皇帝)，萬人之上(官民)。

現代總理管理各部與省市。稱謂不同，道理一樣。

漢代中央政府是以丞相為領袖的“三公九卿”制度，而皇帝並不是政府的領袖。皇帝和宰相都有一個“秘書處”。皇帝的叫做六尚，分別為尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴、尚書。前五者都是管理皇帝衣食起居的，而尚書才管文書。宰相的叫做十三曹，都是宰相自己任用。一為西曹，主府吏署用，百官奏事。二為東曹，主郡國事，二千石長吏，軍吏遷除。三為戶曹，主祭祀農桑。四為奏曹，主政府一切奏章。五為詞曹，主司法（法律民事）。六為法曹，主郵驛科程 。七為尉曹，主卒曹運轉。八為賊曹，管盜賊。九為決曹，主罪法。十為兵曹，官兵役。十一為金曹，管貨幣鹽鐵。十二為倉曹，管倉谷。十三為黃閣，主薄錄眾事（總務主管）。另有議曹，主謀議事。辭曹，主評訟事。侍曹，主通報事。集曹，主簿計事。計相，主郡國上計。

九卿是政府機構，所以也是有丞相統管。九卿分別有太常，管皇家祭祀，宗廟禮儀，兼管教育。光祿勳，就是門房，管理宮殿掖門戶，侍衛郎官。衛尉，武職，負責門衛屯兵。歸司馬所部。太僕，皇帝的車伕，管車馬。廷尉，主司法。大鴻臚，管交際外交。歸司徒所部。宗正，管皇族。大司農 ，管谷貨，政府經濟。少府，管山海池澤之稅，皇室經濟。歸司空所部。其中，大司農是負責全國田賦收入，用於政府支出。少府是山澤陂池稅收，用於皇室。另有執金吾，大長秋，將作大匠等官職，地位和九卿相同，統稱諸卿。

西漢初期，延襲秦制，以丞相、太尉、御史大夫為三公。丞相權力很大，九卿和十三曹都對丞相負責，也可以說隸屬丞相。正因為丞相權力太大，導致君權和相權的激烈衝突。漢武帝時期，為了加強中央集權，削弱相權，設立內外朝制度。到東漢時侯，丞相改為司徒，雖然位列三公，但權力已大不如前。而九卿和十三卿也分別隸屬三公。直到曹操迎漢獻帝后，自任丞相，相權與前面說的相權完全不同。

題主這個問題也是好多網友想知道的吧，小黑就來侃一侃了。漢代的九卿要分為不同的時期有不同的說法，小黑才疏學淺就只說其中的一種說法。

九卿與三公一起被稱為三公九卿，其中三公在周代已經存在，一般指司馬、司徒、司空或太傅、太師、太保。西漢的時期承襲秦朝的制度設立丞相、御史大夫和太尉，這也是漢代所謂的三公的說法。同樣承襲秦制，西漢以太常、光祿勳、衛尉、太僕、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府為九卿。從九卿的官職就可以知道，九卿的分管的事物既有屬於丞相的也有屬於御史大夫和太尉的，所以九卿並不是都隸屬於丞相。

至於十三曹，也就是西曹、東曹、戶曹、奏曹、詞曹、法曹、尉曹、賊曹、決曹、兵曹、金曹、倉曹和黃閣。這十三曹就是丞相的秘書處，所以十三曹是隸屬於丞相的。

丞相府裡的十三曹

漢代丞相府大體可以分為十三個部門，也就是所謂的“十三曹”，參考錢穆先生的《中國曆代政治得失》，具體如下：

一、西曹：主府吏署用，也即是丞相府的辦公廳和組織人事部門，丞相府用誰當屬官，由這個部門來招錄。

二、東曹，主二千石長吏遷除，幷包軍吏在內。啥意思，大漢朝廷的全部高階官吏，也就是二千石的高官，加起來也就一百個多個，全由這個部門管。你可以認為這就是現在的中組部。因為九卿裡沒有管組織人事的，所以丞相府的這個東曹可就包攬一切組織人事工作了。

三、戶曹：主祭祀農桑，但應該是側重在管戶口這方面，因為九卿中有專管祭祀的。

四、奏曹：管理政府一切章奏，大概如唐代的樞密院和明代的通政司，後來這個權力是分出去了，但在漢代，這完全由丞相說了算。

五、詞曹：主訴訟，屬法律民事部分。

六、法曹：掌郵驛科程。就像現在的交通部。“科程”是指一切交通方面之時限及量限等。

七、尉曹：主卒徒轉運，是管運輸的，略如清代的漕運總署。

八、賊曹：管盜賊。

九、決曹：主罪法。

十、兵曹：管兵役。

十一、金曹：管貨幣鹽鐵。

十二、倉曹：管倉谷。

十三、黃閣：主簿錄眾事。

太常管祭祀、光祿勳總領宮內事務、衛尉掌宮廷禁衛、太僕管皇帝車馬及馬政、廷尉管刑獄、大鴻盧管外交（實際上就是管少數民族的）、宗正管皇帝家族、大司農管政府經濟、少府管皇室經濟。

丞相府的十三曹皆是丞相的屬官，按漢朝制度，屬官可是由於主官任命，所以說丞相府的十三曹屬官都是由丞相任命的，幾乎就等於丞相的私人幕僚或辦公秘書。而十三曹也就在丞相府裡面，所以可看作詩丞相的秘書處。

不用看別的，就看這十三曹的名稱以及其職權範圍，就能夠知道大漢丞相的權力到底有多大了。

而反觀九卿，雖然位高但權力可真說不上有多重，光祿勳、衛尉，雖然屬官不少，但怎麼說也就管皇宮哪一片地方，圍著皇上一個人轉悠。而至於管皇帝車馬、後來演變成管馬政的太僕，說好聽是九卿，說不好聽也就是個弼馬溫。大鴻盧相當於外交部長，可在漢代哪有什麼正經外交啊，幾乎都被打成藩屬國了，所以大鴻盧也就是個國家民族事務委員會的角色。廷尉、大司農和少府，這種管人管錢的，確實是硬權力。

所以說，丞相府的十三曹拉上九卿裡的廷尉、大司農，基本上就可以單幹了。少府是管皇室經濟的，雖然很有錢，但丞相儘量少惦記。

但無論很牛的九卿還是很一般的九卿，都得向丞相彙報工作，都歸丞相管。這是沒跑的。丞相看誰不順眼，是可以合法收拾他們的。

丞相權力這麼大，皇帝滿意嗎？高興嗎？肯定不滿意也不高興。如果皇帝是懶蟲，可能還可以，丞相去好好幹吧。但權力的遊戲是最好玩的遊戲，一般的有點想法的皇帝肯定不能由著丞相的性子幹。所以，會多多少少的參與一點政事，起碼經常把丞相叫來彙報下工作，向丞相提供一些指導意見啥的。

但皇帝要這樣做是有規矩的。不是今天心血賴超了就把丞相叫過來，明授一下朕意的。他首先得告知常住宮廷的御史中丞，然後御史中丞知會一下御史大夫，然後御史大夫在通知一下丞相，完成這個流程，皇帝的意思才能到丞相那裡。這是一般的制度規矩。

你要是這麼說，那皇帝也太慫了吧。這皇帝你幹著都憋氣。如果就這樣，那漢武帝怎麼開疆拓土、怎麼北伐匈奴、怎麼各種折騰。

的確這樣。規矩是規矩，但中國的特點就是規矩不是死的。遇到武帝這種皇帝，丞相就一直被壓著吧，也就很難牛起來了。所以，漢武帝一直換丞相，經常換、年年換，而且換下去的丞相，結果都特別慘；換上來的丞相，一般都算是聽話的。就是透過這種方式，一方面削弱了丞相這個政府領袖的權威，沒事就被換了，也就別牛了；另一方面就是從丞相那裡搶權力，因為沒有丞相的權力，皇帝啥也幹不成。

在漢代宰相下設十三曹輔事 中央設九卿 ，九卿地位雖然低於三公 但高於宰相，十三曹是漢丞相直轄下的十三個辦事機構，十三曹有些類似於丞相的大秘書處，“曹”大概相當於現在國務院的一個司。