農產品質量安全是近年來各方持續關注的熱點話題。該文針對鹽城市農產品質量安全監管現狀，提出從源頭治理、標準化生產、執法監管和體系完善等對策，確保農產品質量安全，以為農產品質量安全監管提供保障。

關鍵詞農產品質量安全；監管；對策；近年來，隨著人們生活水平的逐漸提高，農產品質量安全問題漸漸引起越來越多人的重視和關注推進農產品質量建設、提升農產品質量安全水平是新世紀“三農”工作的重要內容之一，已成為各級政府和全社會關注的一件大事。同時黨的十八大對農業農村工作提出了新的更高的要求，因此確保農產品質量安全成為農業農村經濟工作的重要任務。近年來，鹽城市農產品質量安全工作得到了較快發展，但是農產品質量安全問題和隱患依然存在。為此，筆者對鹽城市質量安全監管問題進行了探討，以為農產品質量安全監管提供保障。

1 加強農業投入品源頭治理

1.1 加強農藥等農業投入品監管的法制建設

健全農藥市場準入制度，嚴格經營許可和登記管理制度，同時，要狠抓相關法律法規的落實，避免劣質農業投入品進入市場。

1.2 全面落實農業投入品禁用、限用制度

一是禁止銷售和使用國家明令禁止的農業投入品；二是做好農藥等投入品的經營管理與農業生產使用的有效銜接，投入品的銷售店建立農藥進銷存臺賬，推行實名購藥，要求種養殖企業、專業合作社及種養殖大戶建立生產記錄；三是實現高毒農藥和違禁新增劑的可追溯管理；四是進一步加大市場巡查力度，實現禁用、限用農藥和飼料新增劑的有效管理[4]。

1.3 深入開展對安全使用農藥等投入品的技術指導

重點加強對種養殖企業、專業合作社、種養殖大戶及農民的技術指導。要大力推廣綠色防控、統防統治等高效安全施藥技術，使用低毒、低殘留農藥，全面提高安全用藥水平，切實從源頭治理農產品質量安全問題[5]。

2 紮實推進農業標準化生產

一是加強宣傳，搞好培訓。大力宣傳，加強對農業標準化和農產品質量安全工作的重要性和必要性的認識。加強技術培訓，利用廣播、電視等多種形式進行宣傳。二是示範引導，擴大影響。

食品藥品安全是重大的民生問題，關係人民群眾身體健康、生命安全和社會和諧穩定。近年來，三聚氰胺毒奶粉、瘦肉精、蘇丹紅、地溝油、染色饅頭、鎘大米、毒生薑、吊白塊腐竹、假冒偽劣藥品、毒膠囊等食品藥品安全問題，不斷刺痛人們敏感的神經，引發了公眾對食品藥品安全問題的熱議和擔憂，食品藥品安全問題成為人們日常生活飲食中無法迴避的一個重要問題。

一、主要問題

（一）源頭汙染問題突出。大氣、水質、土壤汙染對農產品、漁牧產品以及其它食品源頭的影響日益顯現，濫用農藥、化肥、飼料新增劑、生長激素等現象較為普遍，初級食用農產品生產源頭汙染問題突出。食用農產品產地準出和市場準入機制未落實，溯源困難。農民散戶自產自銷農產品領域處於監管盲區。

（二）監管難度不斷加大。全市食品行業總量大、佔比高，但規模化、集約化程度低。2014年底，食品行業共有各類主體43076個，小作坊、小餐館、小攤販、小副食店佔37%，“四小”食品衛生狀況堪憂。食品安全違法犯罪的方式不斷創新、手段更加隱蔽，非法新增食品新增劑等行為涉及生產、加工、運輸、銷售各個環節。有的透過網際網路、快遞來銷售過期、變質、偽劣食品藥品。鄉村醫療機構和藥房管理不盡規範。農村食品藥品監管面寬量大，農村宴席的增多加劇了食品安全風險。

（三）監管力度亟待加強。市級沒有設定專門的投訴舉報機構和食品藥品安全評審認證機構。經開區未設定監管分局。全市314個鄉鎮（街道）成立食品藥品監管站所48個，覆蓋率僅為15.3%。全市食品藥品監管機構核定行政執法類事業編制385名，到位154人，空編率達60%。全市實有食品藥品監管人員426人，有食品藥品監管物件53355個，人均監管企業數125個，渠縣、宣漢縣達150個。食品藥品安全知識科普宣傳不深入，基層食品藥品安全監管不到位，對食品藥品違法犯罪打擊力度失之於軟，震懾力不夠。

（四）政府投入仍顯不足。食品藥品機構執法車輛嚴重缺乏（全市核定食品藥品執法車輛編制42輛，實有27輛），編制未隨職能增加而增加，原配備執法車輛老舊。快速檢測設施裝置缺乏，快速檢驗檢測能力不足。各縣（市、區）經費保障不平衡，僅宣漢、開江縣將農村（街道、社群）食品藥品安全協管員、資訊員工作經費納入財政預算。全市48個食品藥品監管站所中，有18個無辦公場地、無辦公裝置、無執法裝備沒有執行。全市310個鄉鎮的322臺農產品快速檢測裝置因無執行經費而無法使用。

（五）法規標準有待完善。有些食品藥品法律的配套法規和實施細則未及時出臺，保健食品、化妝品等法規早已過時，可操作性差。我省尚未出臺食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動的具體管理辦法，對“四小”食品管理上無法可依。食品標準不統一、不健全，很多食品無標可循。

二、幾點建議

隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對食品藥品安全更為關注，全面提高食品藥品安全保障水平，已成為全市經濟社會發展中一項重大而緊迫的任務。 為此，提出以下幾點建議。

（一）遏制源頭汙染。嚴格農業投入品生產經營管理，加強對食用農產品種植養殖活動的規範指導。擴大對食用農產品的例行監測和監督抽查範圍，嚴防不合格產品流入市場。建立健全農產品產地準出制度。加快農產品質量安全追溯體系建設，強化農產品包裝標識管理。健全畜禽疫病防控體系，規範畜禽屠宰管理，完善畜禽產品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉製品加工環節。加強農產品產地環境監管，加大對農產品產地環境汙染治理力度。

（二）健全監管體系。一是健全監管機構。建立市12331食品藥品投訴舉報中心和食品藥品安全評審認證中心。成立經開區食品藥品監管分局。在全市所有鄉（鎮、街道）成立食品安全委員會和辦公室。合理設定和適當增加基層監管所，加快基層執法裝備標準化建設。加強監管員隊伍建設，合理配備和充實食品安全監管人員，重點引進專業人才，儘快補充空編人員。建立食品藥品安全協管員工作制度。加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設，配齊監管、監測人員，提高市、縣、鄉三級農產品質量安全監管執法能力。二是提高檢測能力。加快建設市食品藥品檢驗檢測中心和市農產品綜合質量安全檢驗檢測中心。推進基層食品檢驗檢測資源整合試點。加強快速檢測能力建設，建立覆蓋城鄉的快速檢驗檢測體系。積極推進第三方檢測機構建設，擴大檢測覆蓋面，增強檢測公信力。三是拓展監管載體。建立完善食品藥品安全電子監管追溯系統，逐步對學校食堂、酒店廚房（三星級以上）實行線上監管。落實生產經營單位的主體責任，建設生產經營者誠信資訊資料庫和資訊公共服務平臺，及時釋出違法違規企業和個人“黑名單”。四是構建共治格局。加大食品藥品安全宣傳力度，增強公眾安全意識和辨假能力。調動民眾參與、支援新聞媒體輿論監督，形成群防群控的工作格局。

（三）加強執法監管。一是強化抽檢監測。增加重點品種抽檢頻次，提高藥品抽檢監測覆蓋率。規範食品藥品監測資料的報送、分析和通報工作，提高發現和處置食品藥品安全風險隱患的能力。二是深入治理整頓。突出重點品種和重點區域，開展瓶（桶）裝水、中藥飲片專項整治和農村食品市場、食品生產企業、校園及周邊食品、傳統節慶特色食品專項檢查，加大對製售假劣食品、藥品、化妝品、醫療器械等大要案件的查處力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。三是推進綜合執法。公安機關明確機構和人員負責打擊食品藥品安全違法犯罪，對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據需要提前介入，依法採取相應措施。

（四）增加財政投入。各級政府落實食品藥品、農產品安全專項經費，將食品、電子監管、風險監測、監督抽檢、科普宣教、投訴舉報獎勵、基層監管站所建設、協管人員經費等資金納入財政預算。加強食品、農產品安全監管執法隊伍的裝備建設，增加執法車輛、現場快速檢測和調查取證等裝置，提高監管執法能力。

（五）完善政策法規。認真貫徹落實中央和省關於依法賦予設區市地方立法權的部署，推進食品安全地方立法。完善促進食品藥品產業最佳化升級的政策措施，提高集約化、規模化水平，大力發展現代化食品藥品物流配送服務體系。積極推進餐飲服務食品安全示範工程建設。完善扶持措施，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。

新鮮優質的農產品受到廣大人民群眾的青睞，但也有偽劣以此充好的農產品流入市場，要加強食用農產品安全監管，需要從以下五個方面來做，具體：

第一要落實市場主體責任；

第二要加強市場準入管理；

第三要強化快速檢測能力；

第四要嚴格日常監管執法；

第五要加強資訊公開和輿論引導。