宋朝在前期並沒有實行高薪，只是在《澶淵之盟》簽過之後，宋朝進入了發展期，才開始進入出來高薪養廉的制度，但是這個制度並沒有打擊到貪官越來越少，反而致使貪官越來越多 ，主要以下幾個方面的原因：

1.高薪養廉制度是按照等級劃分，越往下薪資是越來越少

高薪養廉的政策的確是好的政策，但是這個政策的福利大部分都被上層人士霸佔，對於低階級的小吏而言是一點實惠都沒有的，不然也不會到後面有十個官員九個貪的說法了，而這些貪官都是小官員，他的薪資是非常低的，高薪說的是高階層的薪資，而沒有解決小官小吏的薪資，更有甚者到最後一個縣一年的稅收只夠發那些高官的養老費用，這些肯定都讓那些小官小吏寒心，這也是說明這個制度實際只是關照了上層，而使下層更加眼紅，別無他法就要貪墨。

2.人之本性，羨慕高層

在看到高層有那麼好的待遇之後，而且發現自己一個縣的稅收只給官員養老，怎麼會不氣憤了，自己辛苦的勞動成果，就這樣被糟蹋，還不如自己拿來享用，在這樣的情況之下，很多的思想實際已經發生了變化，特別是家庭貧困或者家族生活的小官，體現的非常明顯，這也是後面這個制度走形變樣的最主要原因。

高薪養廉這個制度的出發點是好的，但是它的關注點和重點抓錯了物件，反而致使貪墨現象越來越嚴重，甚至威脅了整個朝廷的。

貪腐自夏朝即開始出現，中國幾千年的政治史其實也是一部腐敗與反腐敗的鬥爭史。

鑑於五代時期的官場黑暗和貪腐誤國，宋朝自太祖建國伊始就推行了高薪養廉的政策，宋太祖在開寶年間就宣稱“與其冗員而重費，不若省官以益俸”。此後范仲淹和王安石都主張高薪養廉。如范仲淹說：“養賢之方，必先厚祿，厚祿然後可以責廉隅，安職業也。”宋朝也確實有增俸之舉，到南宋中期，官員的俸祿據說有七、八倍於北宋初年。然而高薪之下為何仍然貪腐成風呢？

對於宋代官員的俸祿，事實上也只有少數高階官員的俸祿非常優厚，大多數低階和底層的官員的俸祿並不高，不能足以養廉。

入宋以後，商品經濟的快速發展，極大地刺激了人們追求財富、講求享受的私慾。逐利風氣日益流行，金錢至上的觀念瀰漫於社會各個階層，從而對傳統倫理道德造成很大的衝擊。“豪富之家，狗馬婢妾無有制度。縱慾相矜，財物不及者，則極力為之。恩義之薄，而財利之厚，上及

大臣，下及黎庶，莫不然也。” 在這種社會環境下，官僚士大夫紛紛置禮義道德於腦後，“廉恥道喪，貪兢成風”。許多人或以權謀私，違法經營，“興販禁物茶、鹽、香草之類，為以舟車懋遷往來，日取富足”；或權錢交易，貪贓枉法，“小大循習，貨賂公行”。時人秦觀感嘆道：“民常困於聚斂之吏，而吏常嫉於兼併之民，所謂事勢之流，相激使然，曷足恠哉!”南宋後期，黃震總結主要時弊，其中之一便是“士大夫日以無恥”。顯然，宋代官場腐敗現象的日趨嚴重，與士人價值觀的淪喪和道德防線的崩潰有著直接關係。

宋代官場腐敗現象十分嚴重。宋政府雖採取不少措施進行治理，但實際效果並不理想。總結其

中的原因，主要有三方面突出特點。一是重立法，輕執法。重視反腐法律的制訂，具體執行時卻又有很大的隨意性，有法不依、執法不嚴的現象突出。二是重監察，輕制度。注重以嚴密的監察體系強化對官員的督察，忽視制度建設與完善，沒有注意到相關制度的設計缺陷與漏洞。三是重處罰，輕引導。採取多種方式處置貪腐行為，忽視對官員的價值觀引導和廉政氛圍的營造。

一句話----封建社會里“高薪養廉”本來就是個偽命題！！！別說宋朝，就是公認吏治最嚴苛的雍正朝，“高薪養廉”都未能阻止官場索賄、受賄的發生！這就意味著“高薪養廉”政策的徹底失敗！

宋朝和清朝的“高薪養廉”異曲同工，歸根到底也只是一種制度，只要分析出“高薪養廉”的由來和背景，就會明白其中弊端

首先說由來，“高薪養廉”是如何產生的呢？

能提出“高薪養廉”的皇帝，大約都不是昏君，因為他們充分意識到官場腐敗的危險性，採取這個措施，為的就是防範於未然、避免腐敗的發生

接下來咱們再看看封建社會的官場結構：京城高官、地方督撫、縣衙州官！這些就是基本組成。那麼問題來了，哪個群體的開支更大呢？

京城高官的主要開支是家用和應酬；地方督撫的主要開支除了家用和應酬外，還有一部分是“報銷”時的孝敬錢；地方州官就更多，既要照顧家用、應酬，為了升職還要時不時對上級進行“孝敬”！也就是說，隨著職位的降低，開支會越來越大，而單靠朝廷的俸祿已經無法滿足這種需求，那麼錢從哪來？庫房屬於國庫，都有記載，一不小心可能就把小命搭進去。所以，他們就會退而求其次，利用手中的權利對百姓進行盤剝

在宋朝，“養廉銀”的主要來源就是百姓的賦稅，到了清朝，“火耗歸公”也成為養廉銀的一個來源！火耗指的就是碎銀在熔鍊成“整銀”的過程中會產生一定損耗，打個比方，十塊一兩銀子，熔鍊之後根本達不到十兩，這部分損耗誰出？百姓出，賦稅出！這種手段和這些增加的賦稅份額是朝廷預設的，只不過在執行過程中，地方官員會在朝廷標準的基礎上再增加一些，這在推行“養廉銀”的朝代就是公開的秘密

另外再看看“養廉銀”的真正受惠群體，京城官員待遇本來就高一些，由於在天子腳下，時不時也會受點封賞，這些人裡拿“養廉銀”的較少，最底層的縣衙州官開支最大，但是“養廉銀”也分不到他們那，“養廉銀”最集中的群體就是那些督撫大員。當和老百姓接觸最多的地方官員被排除在“養廉銀”政策之外時，“養廉銀”就註定要失敗了，這些人可以隨時將貪婪的手伸向百姓，這麼一來，所謂的“高薪養廉”最終還是由百姓買單，又有什麼意義呢？

清朝康熙皇帝不公開贊成“養廉銀”的原因就是因為他將“養廉銀”的本質看的清清楚楚。在盛世，這點開支百姓可能還能承受，但是，一旦遇到動盪之年，這個理由就可能成為點燃民間起義的火苗

中學的時候學過一篇劉基的文章，篇名是《賣柑者言》，對於文章裡面的一句‘’金如其外，敗絮其中‘’記憶猶新。而且故事的主人翁就是杭州一個賣水果的小販，作為明朝開國功臣的劉基，是不是借宋人之言來喻當時社會現狀，我在此不敢妄言，但要用‘’金如其外，敗絮其中‘’來比喻宋朝是恰切不過的。 宋朝是繼唐朝以後，又一個經濟文化高度發達的朝代，經濟達到了空前的繁榮，宋詞和唐詩堪稱‘’國粹‘’，宋朝出現瞭如蘇軾、王安石、歐陽修、司馬光、曾鞏等一大批著名的文人。宋朝的經濟發達離不開後周奠定的基礎，文化的繁榮離不開宋太祖趙匡胤的‘’抑武重文‘’政策。宋太祖趙匡胤建立大宋後，導演了‘’杯酒釋兵權‘’的劇目，從此後開啟了大宋的享樂之風。

史料記載宋朝官員大部分的俸祿都很高，日子過得也悠閒，按說政府是為了高薪養廉，可為什麼宋朝的貪汙受賄特別嚴重呢？

要說清楚這個問題，真還不是一兩句話的事。一般來說，經濟發達，法治不嚴，都是很容易產生腐敗的，宋朝其實就是如此。一個社會的制度，會改變人們的思想和觀念。宋朝的科舉制度，改變了很多人的命運，‘’十年寒窗無人問，一朝成名天下知‘’，很多出身低微的讀書人，完全可以透過科舉考試博得功名，正因如此門第觀念在人們的心裡慢慢的淡薄了。

經濟的繁榮促進了消費，也提高了金錢的誘惑力，金錢不再是俗物。在這種思潮和社會形態的影響下，追求物質和精神上的享受也就成了一種時尚。宋徽宗時期宰相蔡京就上言宋徽宗，讓他及時行樂，皇帝和宰相都是如此，其他人只有紛紛效仿，因此整個宋代社會風氣奢靡，以奢侈為榮。節儉會淪為他人的笑柄，金錢主導了思想，就要尋找金錢的出處。

宋真宗時期，官員的待遇得到了極大的提高，這說明當時的政府真的有錢，再者說明經濟繁榮，需要促進消費。有人算過，當時宰相每月的薪水相當於現在的60萬人民幣，還不包括其他的福利，這個演算法是不是合理，也不好說，總之薪水是夠高的，過個日子那也是挺舒服的。但當時士大夫之間攀比之風盛行，他們之間不是比政績，也不是比文章。而是比家裡的房子多大，比有多少個老婆，比每頓吃了什麼菜，比養了多少妓女。

這樣的攀比，再多的俸祿也不夠啊，於是大家就要想方設法去撈錢。官員撈錢的方法就是貪汙受賄，也就是我們今天所說的錢權交易。為了得到更多的金錢，官員們不得不以權謀私。

官員有大小，俸祿也有極大的差距，地方小吏收入有限，如果清廉，日子並不好過。王安石就有過這樣的日子，再就是包拯包青天，他們不貪不受賄，所以只能過苦日子。要想過上好日子，貪贓枉法是少不了的，於是貪腐成風，受賄成習慣，貪腐之人層出不窮，受賄之事時時發生。

所以我個人覺得，宋朝雖說官員待遇不錯，但貪汙受賄現象依然嚴重，主要有三個方面的原因：其一、享樂思想的形成，人們更多的痴迷金錢，從上到下過著醉生夢死的生活。其二、經濟繁榮，物質豐富，攀比之風嚴重，攀比是需要金錢來實現的。其三、法治不嚴‘，雖說宋太祖曾強調＂吏不廉則政治削‘’，可在他之後，出現了不少老好人皇帝，如宋真宗、宋仁宗等，一位講究仁德，不講法治。

腐敗固然有其社會根源，但跟統治者的治國理念有很大的關係，因此說宋朝是‘’金如其外，敗絮其中‘’！