歷史上每一種制度的誕生都有其特定的環境，而雍正朝諸多制度的背後都有“繼位”這個最大的因素，或者說，雍正朝的很多制度，都是圍繞“繼位”而產生的，別具一格的“密摺制”也是如此！

雍正帝是歷史上疑心病最大的皇帝，而造成這一切的根本原因就在於他登基的合法性。雍正皇帝的皇位，可以說完全就是在隆科多和胤禛的暗箱操作中實現的，因此，諸多皇子不服，連雍正的弟弟和母親也對此極為不滿

雍正上臺後，透過加封的方法暫時緩解了各方的質疑，但是，由於質疑的人太多，雍正很難一一清除，於是，密摺制就應運而生。

這話可能有些不嚴謹，因為嚴格講，密摺制在康熙朝就已經存在，但當時是為了瞭解民生，和雍正朝的密摺制有著本質上的區別。密摺制在雍正朝達到了頂峰，成為雍正皇帝監督各地官員的一種政治手段，在當時幾乎達到了無孔不入的境界。就像《雍正王朝》中展現的那樣，嶽鍾琪作為年羹堯的副將，卻在隨時向皇帝密奏年羹堯的一舉一動；九貝勒帶著大內侍衛到西北軍營，這些大內侍衛也都有密奏的權力。可以說，只要是雍正皇帝相信的人，都會成為他的“眼線”。雍正皇帝利用密摺制，在全國撒下一個嚴密的監視網路，對戒備的那些人進行監控

密摺制，用現在的話說是“小報告”，可信度並不高，但是，本身繼位就存在爭議的雍正帝為了穩定自己的統治，卻將密摺制制度化，使其將作用發揮到極致。政局是穩當了，但是，因此也產生了太多的冤案、錯案。雍正帝難道不知道這樣的弊端嗎？不，他比誰都清楚。他並不是缺乏一種制度，而是缺少可以打壓異己的理由，密摺制正好填補了這種空白，所以，被雍正帝使用也就不算意外了

密摺制沒有好處嗎？也不盡然，就雍正繼位時所處的環境來看，這雖然有些極端，卻很有效，不但最大程度加強了中央集權，對維護朝局的穩定也起到至關重要的作用，而且，對於所有官員都是一種震懾，這也是雍正朝吏治最為嚴格的根源所在

與其說是奏摺制度，不如說是密摺制度。什麼是密摺制度呢？眾所周知，大臣要告訴皇帝一件事情，往往需要上疏皇帝。對於大部分的官員來說，官員的奏疏並不是直接給皇帝，而是一層一層往上傳，最終到達皇帝手中。在這個過程中，有許多大臣能夠看到奏疏裡面的內容。這就有一個問題，權力鬥爭的時候，皇帝一派的官員肯定不能夠以這種方式跟皇帝通訊，必須採取一種秘密的私人通訊方式，這就是密摺。

為什麼雍正要用密摺制度呢？因為雍正經歷了非常嚴重的權力之爭。哪怕是他成功繼位，依然面臨著嚴峻的形勢。諸位皇子虎視眈眈，重臣飛揚跋扈，朝廷到處朋黨林立，所以雍正需要用密摺來打擊對手，加強中央集權。

當然了，這還和清王朝的歷史有莫大的關係。清軍入關以後，實際上皇帝權力並不大。當時有議政王會議，這些議政王都是滿清貴族，他們掌握著決策大權。不過經過順治、康熙幾十年的統治，國內已經非常穩定了，所以清朝的皇帝不再像過去那樣需要滿清貴族。自然而然皇帝就開始不斷加強自己的權力，比如康熙設立南書房，把議政王改為議政大臣，都是為了加強皇權。

到了雍正時期，雍正進一步加強皇權，他設立了軍機處，並採用了密摺制度，嚴密控制滿清貴族和朝廷大臣。

那麼問題來了，密摺是如何成為雍正皇帝集權的利器呢？在康熙時期，密摺只是少數人使用的告密文書。雍正即位以後，大大擴大了密摺的使用範圍，廣大官員都可以使用，並且還形成了一套制度。

不僅政治、軍事方面的大事需要跟雍正彙報，賦稅、舉薦、地方情況都要及時報告，甚至包括大臣的私事也可以用密摺上奏。其主要功能，可以簡單歸納為兩個方面：

第一，透過密摺瞭解下面的情況。由於密摺的存在，大臣都可以用密摺告訴皇帝事情，可以說是無所不包，使得官員難以隱瞞情況，所以雍正非常清楚底下的事情。正如雍正自己所說的那樣，他處處不如他的父親康熙，但是他有一個地方地方比康熙強，那就是“洞悉下情”。

第二、密摺制度可以有效威懾和控制大臣。密摺制度本身就是鼓勵大臣互相告密，這使得許多大臣只敢規規矩矩按皇帝的意思去辦事。因為官員上密摺告發其他的官員風險極小，由於所言內容彼此不得而知，即使被誣陷，也沒辦法伸冤。所以許多大臣都是戰戰兢兢的，在雍正任期之內，除了雍正信任的幾個心腹敢於任事以外，大部分的大臣都是人人自危。雍正駕崩以後，就有大臣向乾隆進言，要求廢除這種密摺制度。

雍正時期的密摺制度其實康熙時就有了，只不過是雍正把它發揚光大，運用到了極致。密摺制度的確起到了監督百官無孔不入的地步，也鞏固了皇權，成了雍正集權的重要利器。

雍正本來是透過殘酷的政治鬥爭上位當的皇帝，因此他對誰都不大信任，很多疑，害怕有人威脅到自己，同時雍正也是一個強勢執拗的人，你總想知道任何事，不想被人矇騙，而密摺制度就興起了。雍正大大加強了密摺制度的權力，以前的奏摺都是層層上報，到了皇帝手裡，什麼事都變味了，皇帝很難了解其中的真相。密摺不同啦，擁有密摺權利的官員，奏摺要放在小匣子裡，要封上封條，直接送到雍正手裡，只有雍正才能拆開。密摺裡面的內容可以是大事，官員的活動，也可以是街頭巷尾的議論，反正只要是有異常的事都可以報告，寫在密摺裡面。有密摺的權利的官員，不僅是朝堂和一省的高官，品級低的官員也有，就雍正一朝，有密摺權利的人就有上千人！雍正透過密摺制度，向全國撒下一張嚴密的監視網路，雍正可以監控所有的百官，這的確有助雍正加強皇權起到重要作用。

有了密摺制度，很多官員再也不敢隨便糊弄皇帝了，自己夾起尾巴做人，非法亂紀的事不敢做了，因為你不知道你身邊的官員哪個有密摺的權力，一旦糊弄皇帝，別人知道密摺，皇帝馬上知道，你肯定完蛋了，密摺制度在一定程度上打擊了貪汙腐化，加強廉潔之風！當然官員知道了有密摺制度，只能唯皇帝命是從，戰戰兢兢聽皇帝的話，因為你不聽，馬上就被人告了，皇帝隨時能找到你的把柄，馬上幹掉你，畢竟周圍都有人監視你，有情況馬上密摺告訴皇帝，所以很多官員都不敢亂動作，只好乖乖的聽雍正的命令了，不敢欺上瞞下了，政府的效率也就提高了，雍正就是利用密摺制度讓百官戰戰兢兢，不敢胡來，乖乖的聽從自己的命令，這一來，雍正自然是一呼百應，誰都不敢忽悠他了，皇帝專制達到了高峰！當然除了監視百官，密摺還能讓雍正瞭解社會民眾的生活，雍正瞭解了民眾的疾苦，對將來的施政作出正確的判斷，自己的政策對不對，密摺可以讓雍正檢驗，這一定程度上避免了錯誤政策帶來的傷害！當然有利也有弊，密摺只有雍正和當事人知道，有時會產生誣告的事情，影響了雍正的判斷。密摺報告哪個人犯法了，皇帝就立刻逮捕審問，這審問過程中，難免有屈打成招的事情發生，所以密摺制度有利也有弊！

密摺制度讓雍正的專制達到了頂峰，一掃康熙晚期吏治腐敗的風氣，為雍正的新政鋪平了道路，讓國庫充盈，為將來的乾隆盛世打下基礎，當然過多的密摺也累死了雍正，兒子乾隆卻撿了個大便宜，好好的享樂一番！

歷朝歷代的皇帝在處理國家事務的時候，可能不會接見說這件事情的人，因此臣子們在給皇帝說事情的時候，就需要用到奏摺來進行陳述。因此可以證明奏摺其實就是現在我們給老師寫的信一樣。儘管這樣，卻也不足以證明每個皇帝都要用奏摺來作為自己集中權利的籌碼。但偏偏雍正在做皇帝的十幾年當中，把奏摺上升到了自己行使皇帝重大權力的重要工具。這實在是讓人費解，他為什麼要這麼做？

雍正在沒有做皇帝之前，曾經經歷過九子奪嫡的事件，所以他深知當前面臨的嚴峻局勢。就算他最終脫穎而出，登上了皇帝寶座，可是現在到處都是眾臣飛揚跋扈，諸位皇子虎視眈眈，朝廷到處都是黨羽林立。所以雍正需要用奏摺制度打擊自己所要面對的重大對手，加強中央集權。

同時這還跟清朝的歷史有很大的關係。清朝入主中原之後，皇帝的權利並不顯著。當時由議政王會議，這些議政王都是滿清貴族，他們手中掌握著決策大權。不過經過順治康熙兩代，國內局勢穩定了。清朝的皇帝不再像過去那樣，需要滿心貴族來對自己的決策進行表決。所以雍正為了排除那些貴族勢力，加強自己所擁有的皇權。所以他肯定要用奏摺制度。

透過奏摺制度，皇帝所瞭解到的事情比較全面。表面上不敢做的事情，大臣們可以用奏摺上報皇帝。

雍正正是用奏摺制度，來檢視清朝官員的言行。同時雍正還覺得自己處處不如自己的老爹康熙，所以他覺得自己一定要有一個地方超越老爹。因此奏摺制度正是他實現這一心願的工具。

採取奏摺制度，不僅可以起到了解事情經過的作用。

同時對於那些心中有鬼的大臣，也可以起到一定的震懾作用。奏摺制度本身就是鼓勵大臣們互相告密，這使得很多大臣只能戰戰兢兢，知道給雍正辦事。因為一旦貪汙或者是做了一些違法亂紀的事情，自己的小命隨時都有可能丟掉。

雍正所實行的奏摺制度，不僅牢牢的加入了自己手中所擁有的皇權。你把滿清貴族起到的決定作用牢牢的給阻斷了。同時也有利於自己瞭解老百姓的生活，也有利於防止官員貪汙腐敗。所以說奏摺制度的實行，正牢牢的穩固了雍正的集權。