竣工決算和竣工結算都屬於建設工程估價的內容。而建設工程估價是貫穿於工程建設全過程的，也就是從專案建議書、可行性研究一直到工程竣工驗收，甚至到運營使用階段。專業屬於叫“全壽命週期”。

根據中國現行的基本建設程式，建設工程估價在工程建設的各個階段大體上是這樣分步進行的：

1、在專案建議書和可行性研究階段，對建設專案所需投資作出的測算叫做“投資估算”。

2、在修建性詳細規劃設計、方案設計、初步設計階段所做的測算叫做“設計概算”。

3、在施工圖設計階段，這種測算叫做“施工圖預算”。

以上三個步驟準確度越來越高，均為發包方組織編制。到施工圖預算最為準確，是招標檔案的重要組成部分。

4、在投標階段，投標人根據招標檔案和施工圖紙編制“施工預算”，並進行報價，叫做“投標報價”。

5、發包人在投標人中確定承包人後，與其簽訂合同，合同中約定的價格叫做“合同價”。

6、在合同實施階段，承包人與發包人需要根據合同、索賠、簽證、變更等結算工程價款，此時形成的價格叫做“結算價”。

7、工程竣工驗收後，實際的工程造價叫做“竣工決算價”。

也就是說，結算價和竣工決算價都是在工程已經實施後進行的。區別之處在於：

簡單點兒說，竣工結算是要給完工工程確定結算價格，建設單位根據結算報告向施工單位付款結算；竣工決算是建設單位對完工工程總體情況進行審計，一般根據決算報告對工程資產進行賬務處理。

2019年11月14日，“無錫市軌道交通2號線工程審計查出竣工決算多計5.95億元”經媒體報道後迅速引發大眾關注，訊息話題也迅速成為微薄熱議話題。由於訊息內容中所涉金額較多，而工程審計問題又較為專業，普通社會大眾缺乏對工程審計專業知識與工程建設行業常識的瞭解，出現許多輿論誤解。

綜合整理之下，此次事件爭議要點主要圍繞以下兩大方面：1.工程結算與竣工決算問題；2.送審金額與審定金額問題；兩大核心爭議點，分別涉及不同的建設活動主體角色，對應不同的稽核審計過程；所產生的稽核審計結果也存在著差異不同。

工程結算與竣工決算（也有稱工程決算），二者單純字面上來看十分容易混淆，但事實上卻在多個方面有著很大區別。

概念定義

工程結算，全名為工程價款的結算，是指施工單位與建設單位之間根據雙方簽訂合同（含補充協議）進行的工程合同價款結算。工程結算所涉費用內容，主要包括建築工程費、安裝工程費及合同規定給施工方的其他費用，即關於工程建設本身的相關造價費用。相應結算檔案的編制工作，由施工單位完成，提交建設單位。

竣工決算是指在工程竣工驗收交付使用階段，由建設單位編制的建設專案從籌建到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設費用。竣工決算是整個建設工程的最終價格，是作為建設單位財務部門彙總固定資產的主要依據。竣工決算的價款統計中包含工程結算價款。

竣工決算檔案的編制工作由建設單位完成，最終提交審計部門。

範圍作用

工程結算的範圍，主要包括對一個實體工程的所有建築和安裝工程費用。其主要作用，是作為施工單位向建設單位索取工程款的重要依據，以及在建設活動中施工單位工作價值的體現。

竣工決算的範圍，包括兩個部分，其一即為工程結算部分；其二則為在工程結算的基礎上加上專案的其他支出如前期徵地拆遷費用、設計費用、監理費用、建設單位管理費、各項基金等，用於確定專案整體投資額的財務決算。

竣工決算的主要作用，即是能夠綜合反映該工程從籌建到工程竣工投產（使用）全過程中各項資金的實際運用情況與建設成果，從而全面、完整、客觀的反映專案建設投資效果。

此次無錫地鐵2號線竣工決算事件中，最吸引大眾視線的即為148.78億元的竣工決算送審金額與142.83億元的竣工審定金額。二者相差近6億元，令不少缺乏工程與審計行業知識的社會大眾產生錯誤觀點意見。

什麼是送審金額與審定金額？

1、在工程結算中，送審金額即為由施工單位編制，投交建設單位進行稽核的工程合同價款結算金額；審定金額即為建設單位對施工單位提交的工程結算檔案稽核後，確認的工程合同價款計算金額。

2、在竣工決算中，送審金額即為建設單位編制，提交審計部門進行審計的工程專案總投入金額；審定金額即為審計部門對建設單位提交的竣工均算檔案審計後，排除糾正相關不合理資金投入，最終確定的工程專案總投入金額。

送審金額與審定金額的差異原因

在實務中，無論工程結算還是竣工決算，送審金額與審定金額幾乎都會有所差異，具體而言即是送審金額會高過審定金額。導致這種現象的原因，主要包括以下幾個方面：

1、送審金額與審定金額，二者的計量人員與規則不同。送審金額，一般由工程造價人員透過專業造價知識計算而出；而審定金額，則通常由會計師、審計師計算而出。兩者由於角色位置、專業知識不同，對相關費用金額的計算處理方式也有所不同，如許多審計人員由於出身會計事務所，對於工程建設並不瞭解，在對量對價過程中，往往會被核減很多工程量，導致最終審定金額大大降低。

2、建設施工單位的內部經營管理不重視、不規範。由於專案部不重視造價員的作用,專案經理及總工不重視結算資料的過程收集管理，最終導致在審計過程中因無法提供相關資料資料，最終被核減。

3、建設、施工雙方承包工程合同簽訂不規範。在簽訂合同時在建築規模和中標價方面，存在少填或者不填的現象，給工程計價取費留下活口，目的是為了竣工後高報工程結算價格打下伏筆，使原本十分嚴謹的合同失去約束力，建設單位失去了對施工單位工程報價的有效監督，容易造成決算價格偏高，最終導致送審金額大幅度核減。

4、當然也存在施工方故意虛報送審金額，或一些基建專案中建設單位與施工單位出現經濟上的瓜葛，從而在送審金額上虛報作假。

綜上，送審金額與審定金額之間出現差異，這是一個很正常的行業市場現象，只要核減數額不超過一定的機率範圍即可。如2018年2月，江蘇寶華《關於工程決算審計核減相關問題的通知》，即對工程決算核減額在10%以上的涉及施工單位進行了重點通報。即是說，一般工程決算核減額在10%以內即為正常。

此次，無錫地鐵2號線引起大眾熱議，主要即是因為其送審金額與審定金額的基數較大，令決算核減額也顯得很大。但從核減率上來看，也只有不到4%，屬於正常的行業數值範圍。當然，此次媒體報道將大眾的視線注意力，集中於工程造價、工程審計環節，對於規範和監督相關責任主體在結算、決算過程中的行為也有著積極作用。